农业核心论文发表网美国和欧盟有机农业政策比较

　　摘 要：有机农业(Organic Agriculture)是指在生产中完全或基本不用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂，而采用有机肥满足作物营养需求的种植业，或采用有机饲料满足畜禽营养需求的养殖业。文章发表在《沈阳农业大学学报》上，是核心论文发表范文，供同行参考。

　　关键词：农业政策,比较研究, 启示

　　近年来，有机农业生产方式在100多个国家得到了推广，有机农业的面积和种植者数目逐年增加。全世界进行有机农业管理的土地面积已超过2200万公顷。此外被各种认证机构认证为“野生收获植物”的面积有1070万公顷。有机产品市场不但在欧洲和北美(全球最大的有机市场)拓展，在其它一些国家包括发展中国家也持续扩大，其中西欧和美国大约1%左右的农民在从事有机农业的生产，在美国，有机农场遍布全国各地。

　　石油农业对实现我国粮食自给，保障国家安全，促进国民经济和社会快速发展，发挥了巨大的作用。但在另一方面，石油农业也导致了一系列严重的社会问题，诸如环境污染、食品安全、自然资源浪费等。现有的石油农业发展模式已难以肩负起破解农业增效、农民增收、农村发展等“三农”难题的历史重任，也难以支持经济、社会、环境的长期、协调和可持续发展。

　　因此，江苏省委、省政府积极推进农业结构转型升级，大力发展现代高效农业，这是江苏省全面建成小康社会，率先基本实现现代化进程中的重大课题。

　　鉴于石油农业日益突出的副效用，世界各国纷纷寻找替代农业发展模式。兴起于 20 世纪 70 年代的有机农业是目前全球最主要的替代农业模式。

　　1 美国和欧盟的有机农业发展现状。

　　1. 1 美国有机农业的发展。

　　基于美国有机农业多年的发展经验和教训，美国农业部于 2002 年 10 月正式颁布实施美国有机食品生产标准。标准促进了美国有机农业和有机农产品市场的进一步发展。该标准综合了过去几十年的美国农业耕种、生物法和机械化的具体实践，并且有效地促进了资源循环利用、生态平衡和生物多样性保护[4]160。

　　根据美国农业部经济研究中心( ERS) 数据，2005 年，美国 50 个州都有经认证的有机农场。新鲜农产品是有机食品产业体系中的最畅销产品。

　　1. 2 欧盟有机农业的发展。

　　欧盟是有机农产品的另一主要产区，欧盟和美国一举占据全世界有机食品销售总额的 95%。欧盟的有机农业发展比美国略早，1990 以来，欧盟的有机农业发展同样迅速，有机食品的年均销售额增长率达到 7. 8%。2003 年，欧盟有机食品销售额达到 130 亿美元( 2007 年达 230 亿美元) ，人均零售额大约 34 美元。2003 年，欧盟拥有 510 万公顷的经认证的有机农田和牧场，占所有农田面积的 3. 9%，有机农场有 134 434 个。在欧盟大多数超市里都能买到有机食品[1]2-7。食品安全和健康是欧盟消费者购买有机食品的首要考虑要素，其次是口味、环保和动物福利[3]5。

　　2 美国和欧盟有机农业发展政策的比较研究。

　　美国的有机农业发展政策。

　　农业论文发表期刊推荐：《河北农业科学》创刊于1992年，是河北省农林科学院主办的综合性学术期刊。双月刊，国内外公开发行。全国统一刊号：CN13-1197/S，中国标准连续出版物号：ISSN1008-1631。

　　美国政府主要采取市场导向型的政策，或者说是需求方面的政策( Demand-side Policy) 来发展有机农业。具体就是通过国家标准和资质认证等方式促进有机农产品市场的健康快速发展。尽管美国政府除此之外还实施一系列扶持性政策来促进有机农业和农产品发展，比如，为有机农业研究、教育以及市场化提供联邦或者国家保障基金等。但是美国政府认为政府扶持性政策具有局限性，尽管近年来其比重还有所上升，但此类政策不是美国有机农业政策体系的主流。主要原因在于，美国政府尽管承认有机农业带来的诸如环境收益、社会效应等方面的积极影响，但同时也坚持认为有机农业为生产者拓展市场创造了新机遇，有机食品在本质上是为消费者提供多样选择性的差异化商品，其发展要遵循市场内在规律，促进和保持良好的市场需求是其政策核心[1]1[3]21。所以，美国的有机农业政策体系总体上可以分为两大部分，规范性政策体系和支持性政策体系。

　　1. 1 规范性政策体系。

　　1990 年，美国农业部根据《有机食品生产法》( OFPA) 开始为美国有机农产品和食品制定国家标准，这部法案同年经美国国会通过。“有机食品生产法的三大目标： 一是为有机产品的营销制定标准; 二是使消费者确认有机产品达到了稳定的标准; 三是促进国内各州间的贸易。”[3]3该法案规定有机农产品生产要关注土壤的肥力并且规范施肥管理，防止造成水污染。法案还包括环境和人类健康标准，以此来评估有机食品生产过程中使用的物质是否达标。2002 年 10 月，美国农业部颁布的国家有机标准正式开始实施，其目的在于“给予消费者对作为有机食品出售的合法性的信任，允许针对违反这一标准的行为予以法律手段打击，增加有机食品的供应量和种类，以及促进有机食品的国际贸易。”[5]1美国国家有机标准( NOS) 规范了生产和处理农作物、牲畜以及农产品加工过程中的使用方法、实践操作以及投入物质。这些标准要求有机农产品生产和加工的每一个方面都要符合《有机食品生产法》的规定，并且清楚地阐明在有机生产过程中诸如基因工程、污水污泥、杀虫剂等技术和物质不能被使用[4]160。

　　美国政府通过制定一系列国家标准和特定产品标签加强对有机农产品的监管，这些举措增强了消费者对该类产品有机身份的辨别力，从而降低了商务成本，也大大促进了有机农产品的市场需求以及有机农业的健康发展[1]2。

　　1. 2 支持性政策体系。

　　支持性政策体系与美国有机农业政策的新方向相关。尽管美国政府坚持自由市场下的有机农业发展政策，但他们也意识到补贴有机农业的重要性。在过去的几年里，美国农业部相关机构已开始扩大对有机农业的支持项目。2002 年，美国农业安全和农村投资法案中，首次出现了几个直接资助有机生产者研究和技术协助规定，主要包括： “认证成本共享支持、研究和技术协助、保护措施、市场营销评估的豁免、出口促进、农作物保险以及其他激励措施等。”

　　3 对江苏现代高效农业发展的启示。

　　通过以上比较研究，对江苏现代高效农业发展有以下几点启示。

　　3. 1 政府应坚持以市场为导向，积极培育、扩大有机绿色等优质农产品市场。

　　大力推进农业标准化生产，加强有机、绿色等农产品的认证和监管，提升品牌效应，提高市场对现代高效农产品优质、环保、高端的认同感。进一步增强检测检疫和疫病防控服务能力。以省、市、县区动植物疫病防控、农产品质量与安全检测中心等机构为主体，向生产基地、农业生态园区、农产品批发交易市场等延伸; 进一步健全防控与检测网络系统，优化设备、技术和人员配置，提升防控和检测能力，完善日常检测和应急反应机制，着重启动和加强病死畜禽无公害化处理工程建设，提高突发事件应急处理能力; 建立长效机制，加强标准培训，逐步建立可追溯的农产品生产检测监控制度，构建从生产、加工到运输、销售一体化的监管体系，切实保证绿色农产品的品质和标准，不断增强消费者信心，扩大市场需求，提升优质高效农产品市场份额。

　　3. 2 政府应加大农业研发和技术推广投入，提升农业生产的科技和管理水平。

　　大力发展农业生物高新技术、信息高新技术、农业资源和环境工程高新技术，以及现代农业管理高新技术[8]。加快完善和提升农业基础设施，提高农业生产的集成管理水平。我省应以优质高效特色新品种和适用配套技术、节能环保、优质高效高产新技术和新模式研发为主导，以骨干企业为依托，省、市、县区三级技术系统为支撑，在农业各主要产业和主导产品领域，分别扶持建设或提升重点研发中心或研究所，着力提高科技进步与创新发展能力。结合国家省、市级农业重点攻关项目和农业高新企业及研发中心建设，鼓励和支持引进外来智力和实用紧缺人才，加强产学研结合，提升农业创新发展和科技支撑能力。

　　中国有机农业起步于上个世纪90年代。据《2013-2017年中国有机农业深度调研与投资战略规划分析报告》数据显示，目前，中国有机产品以植物类产品为主，动物性产品相当缺乏，野生采集产品增长较快。

　　农业论文发表网提醒您：《沈阳农业大学学报》创刊于1956年，是沈阳农业大学主办的综合性农业科学学术期刊，每年出刊6期。主要刊登农业工程、作物学、园艺学、农业资源利用、植物保护、动物科学、生物学、林学、食品科学等方面的专论、研究报告、学术论文、研究简报、实验技术。

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