大连市海洋渔业发展潜在问题分析及对策研究

　　摘 要：海洋渔业发展是沿海城市着重关注的论题，随着海洋渔业产业化规模化的不断发展，潜在的问题也日益凸显。如何进一步的调整及解决这些问题便成了重中之重。2017年5月3日《大连市海洋渔业发展“十三五”规划》提出了以服务市场为主要方向，以海洋生态环境保护、资源节约合理利用和调整结构方式为主线等手段进一步来实现构建现代海洋渔业管理和现代渔业产业体系的目标，形成海洋渔业现代化发展的新布局。当前大连市海洋渔业存在哪些问题须着手解决以适应新的海洋经济环境便是我们的研究对象，而如何解决这些问题以适应新的海洋渔业挑战即为我们的研究目标，急切的需要相应的解决对策来助力區域海洋渔业发展。

　　关键词：大连海洋渔业;潜在问题;对策研究

　　一、大连市海洋渔业发展现状

　　大连市是著名的渔业城市，有着悠久的渔业历史和渔业文化，渔业发展存在巨大的潜力。特别自1980年代到现在，随着渔业市场的开放逐步加强和“以养为主”的渔业发展思路的定位，大连渔业潜力得到了前所未有的释放;水产品产量进一步提高，海洋渔业产品的质量也有相对的改善。近年来，海洋渔业发展极大的促进了大连市水产品对外贸易的发展。据大连海关数据统计，2016年大连市水产品进出口总量为143.7万吨，进出口贸易总额为36.5亿美元，同比分别增长4.5%和6.8%。其中，水产品出口额20.2亿美元，同比下降1.7%;水产品进口额16.3亿美元，同比增加19.6%。2016年大连市水产品出口美日韩欧等传统市场总体较好，同时海洋捕捞冻鱼类及加工品、头足类、贝类依然是我市水产品出口主要品种。

　　二、存在问题

　　(1)海洋部分水域污染和资源日渐衰退。由于工业化生产和生活而污水大量排放，且相关处理设施不完善，与此同时，伴随着突发性污染事故、工程建设项目对渔业的严重破坏，再加上养殖面积密度过大，则自身污染更为严重，致使大连海洋渔业水域生态环境受到极大地损害，渔业资源无论天然渔业资源和养殖业均面临威胁，污染破坏了部分经济鱼类的近岸繁殖场和相关养殖水域，使鱼类繁殖数量严重下降，加剧了其渔业资源的衰退，造成了极大的损失，同时也潜在的存在渔业资源枯竭的危机。

　　(2)养殖品种较为初始化，方式落后;渔业衍生产业过少。新的优良品研发则显得过于薄弱，名特优产品的养殖比例和产业化水平低，不匹配国内外市场的需求变化，研发水平存在较大的差距，其主要渔业产区不同程度地出现了区域性、结构性的部分产品过剩和价格下降等问题，同时，渔业结构初始化，主要集中在“过度依赖海洋捕捞”的阶段，缺少衍生的渔业产业。杨云贤，覃普(2017)等人认为，库区网箱养殖带来的自身污染严重，鱼病发生频率大，来势凶猛，肆意用药等大大影响了渔业生产健康持续发展。

　　(3)渔业产品企业众多为规模小、且生产设备相对老化，保鲜水平、加工技术相比发达国家海洋渔业设施则更为浪费，严重制约了海洋渔业产品加工业的发展，使其不能更有效的进行资源利用。加工、流通和相关产业发展则相对滞后，初级产品多，粗加工产品多，精深加工和高附加值产品过少，过多走量而没有投入较多资金关注于产品质量的改造升级。焦晓磊，罗煜等人(2016)认为我国水产品加工过程中普遍存在着废弃物利用水平不高，加工机械化水平低等问题。

　　(4)渔政管理在实际执法工作中，由于各种人为因素，例如利益等，使得政策制定明确而执行力度达不到预期，各级责任义务不明确。渔政管理方面的法制系统建设不健全，没有形成统一的调派机制。渔政管理人员以及执法单位的观念落后，更多的还停留在管理小捕小捞的意识中。

　　三、对策建议

　　(1)科学规划海域，高效利用资源。一是推进海洋资源开发及保护的法制化建设，形成统一完备的海洋综合法律法规;以法制化手段实现海洋规划体系，统筹海洋资源开发的协调机制，完善地区性海洋经济的发展规划，宏观协调均衡性地整体开发海洋资源，从而构建相对稳定性的海洋资源的开发管理系统。二是积极援引国内外海洋资源开发的先进技术，加强在海底资源勘探以及海洋生物资源开发领域的发力，以供给我国资源稀缺为首要目标，即使采取行之有效的措施，将海底蕴藏的渔业资源和矿产资源，转化为日常的生产生活资源，提升经济发展，改善环境状况。三是加快海洋经济区建设，带动海洋产业步入新台阶。划定一些 海洋资源较为丰富且基础建设较为齐全的海洋区域，集中力量开发，探索新的出路，形成旅游业、养殖业、运输业等传统产业与海洋环保、海洋药业、海洋化工一体化的海洋产业链和经济区。

　　(2)丰富产业品种，调整产业结构。一是加强名贵优良的新养殖品种的引进、培育、开发和推广工作，强化探索“渔业链式结构”，即研发一个品种，构建一门学科，打造一条产业，致富一方群众。通过优化品种衍生产业链接，以适应快速的经济持续均衡增长。二是传承发扬传统的渔业文化，比如放海灯、贴船联等，挖掘海洋的文化集聚;同时，创新海洋的新型文化，比如开展钓鱼节、渔人节等，给海洋文化注入新的活力，从而激发辐射带动性的作用。三是渔业和旅游娱乐业进一步融合，大力发展休闲渔业，制定并实施大连市休闲渔业发展规划，发挥大连旅游城市的优势，突出地方特色，形成集捕捞、养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、度假、教育、疗养为 一体的多功能休闲渔业产业带 。

　　(3)加快推进渔业产业化进程。一是大力培育发展渔业龙头企业。政府着重从政策支持、资金优贷、技术援引等方面积极扶持重点企业，做好企业与渔户的有效连接工作，形成供销运作一体化模式。做好重点企业的带动辐射作用，集中小型渔船、养殖基地，扩大生产规模，延长渔业产业链，使之追求规模经济。特别做好主导产品和基地市场的配对环节，依据特色，精准配对，快速构建特色水产品市场体系，减少流通损益，实现利益最大化。二是大力发展水产品精深加工。 水產品的精深化加工是可持续发展的基本要求，不但在资源的可持续性方面有重要的意义，在发展新型经济方面，具有不可估量的价值作用。水产品加工产业集高附加值、高技术含量、高市场需求量于一体，体现的不再是对海洋资源的直接获取利用，而是对原始海洋资源获取后的二级开发，发展前景十分广阔。今后大连市需转变对原始资源的直接利用模式，而是在新技术的驱动下优化结构，推动高端产业链的发展，开拓新的供给方式，创造市场对新产品的需求，和谐持续利用海洋资源。三是大力扶持海洋牧场发展建设。海洋牧场作为一种新兴的生态型渔业生产系统，具有极高的市场潜力以及可持续发展的生命力。积极把握机遇，与国际海洋牧场接轨，在海洋牧场区域内建设适应生产生物生态的人工息场，采用增值放流或移植放流的方法，恢复渔场的基本生产力，同时以达到优化产业结构、修复渔业资源、改善海洋生态的目的。

　　(4)强化渔政管理，提高服务效益。一是建立健全新的渔政管理制度，加大对渔业资源和环境的保护力度，形成统一的领导体制，全方位加快渔业可持续发展的进程。二是加强渔政执法队伍建设，形成指挥执行畅通，应对突发事件迅速，各机构单位相互联合执法的政法体系。严厉打击非法的捕捞和养殖，实现渔政执法巡航常态化。三是加快渔政管理指挥系统的升级改造，健全完善渔船动态管理，安全通信等系统建设。关注渔区城镇和渔村的发展，开展渔村整治，加强渔区基础设施的建设，着重解决水、电、路等基础性问题。

　　参考文献

　　[1]杨云贤，覃普，杨建敏，贺成龙.加快渔业产业结构调整建设现代渔业的思考[J].农业开发与装备，2017(01).

　　[2]焦晓磊，罗煜，苏建，杨海，樊威，吴俊.水产品加工和综合利用现状及发展趋势[J].四川农业科技，2016(10).

　　[3]赵万里.大连海洋渔业发展若干问题研究[M].南京：东南大学出版社，2017.

　　[4]张文华，包特立根白乙.大连市海洋渔业发展态势及政策建议[J].沈阳农业大学学报(社会科学版)，2009.11(6)：654-658.

　　[5]王爱香，韩立民. 我国渔业发展面临的问题与对策建议[J].农业经济问题(月刊)，2003(09).

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