推动我国农村生物质能源发展的财税政策探索

　　摘要：农村生物质能源发展是现代农村建设中最为重要的举措，这样的措施可以缓解环境污染压力，扩大农村居民失业率，环境经济效益不高、技术受到限制的问题。本文针对我国农村生物质能源发展的财税政策进行分析，主要是通过对发展农村生物质能源的现实意义的阐述，充分说明发展农村生物质能源与财税政策的关系，提出农村生物质能源发展的财税政策措施，为今后农村生物质能源发展提供理论基础。

　　关键词：我国农村;生物质能源;财税政策;措施

　　长久以来中国都是一个农业大国，有丰富的农业作物、农产品及农业加工工厂等，每天都有大量的能量和资源输入输出，其中包含着农副产品的流转、动物的粪便，等等。目前，中国正面临着能源严重缺乏和经济低碳的双重重压，除了城市在第三产业上的输出及开发外，还有农村基础能源供应的问题，为了改善全球气候变暖、增加农民在社会建设及发展中的多方面作用，采用农村生物质能源。

　　生物质就是将光合作用吸收转化成为各种有机体，主要包括动物和植物。生物质能源主要是将化学能贮存在生物质中形成可被利用的能量，也叫作生物质的载体能量，只一种较为可行性的再生能源。当前有很多国家都在积极开发及研究这种能源。农村现有的生物质能源有小麦、甜菜、木薯、马铃薯、棉籽等，还有部分农副产品，将家畜排出的粪便作为可提取的能源。本文针对我国农村生物质能源发展战略，分析财税政策，为今后农村生物质能源发展提供理论基础。

　　一、发展农村生物质能源的重要意义

　　(一)发展农村生物质能源是能源发展的重要组成成分

　　现阶段，石油危机，天价国际油价使得能源短缺问题日益严重，这也促进了生物质能源开发被提上研究日程。中国目前的外贸依赖度已经高达51%以上，随着经济发达科技不断发展，该比例也日益上涨。每个国家的人口增加基数不断攀升，城市工业化、城镇化进程也不断加速，这使人民的生活水平也随之提升。有关科学家预测，将来的15年中，将面临严峻的能源短缺问题。近年来，农村居民的生活费用不断攀升，商品能源的增长速率也逐渐攀升。发展农村生物质能源有助于缓解能源短缺的状况。

　　(二)对气候变暖、环境改善有较大帮助

　　化石能源造成较为严重的环境污染及生态环境破坏。对于中国能源结构来说，煤炭的使用量成为环境最大的敌人，汽车尾气的排放及秸秆燃烧都是威胁生态环境的一大问题，不仅降低了土壤肥力和生存环境，也提供了农民自己自足的条件。在面临能源紧张局面的同时，保障国家的安宁，减少温室排放量，增强可持续发展战略实施可行性。

　　(三)扩大农民就业率，增长农民经济收入

　　通过发展农村生物质能源可以改善：首先，帮助生物质能源企业建立，增加农民的工作岗位，减缓农民劳动力困难;其次，可以环境人地、人资矛盾，做到人与人不争粮食、不争粮地，减缓粮食安全问题;最后，加速农村产业化及城镇化进程。

　　二、发展农村生物质能源与财税政策的关系

　　(一)农村生物质能源的发展需要政府的帮助

　　政府的资金扶持是一种外部经济活动，这会给社会及人民带来一定利益。而这种给社会带来效益的可以称之为正外部性。按照经济理论，政府要对农村生物质能源发展给予一定政府补贴手段，因此农村的生物质能源发展得到政府支持也是一种必然手段。(见表1)

　　(二)农村生物质能源的发展存在很大几率的不确定性

　　农村生物质能源的发展本身存在着较大的风险，无论是发展阶段、生产阶段还存在较大的未知性、不确定性，需要政府在财税政策上得到一定支持。(见表2)

　　(三)发展农村生物质能源与财税政策的依赖关系

　　市场和政府是两个资源配置的元素，根據经济理论基础理论，在资源配置上经济性价比的高低成为优势高低的决定优势。能源问题是国际公共问题，由于市场机制问题，常出现“失灵”的情况。具体表现在市场价格不固定;投资者眼光不够长远;能源产生的环境问题没有计入能源价格中;消费者和生产者缺少能源获取渠道和技巧。由于市场的失灵，政府可以通过市场价格的调控恢复其市场

　　功能。

　　在政府发展农村生物质能源过程中，要将眼光放在信息的对称和市场失灵问题上。在控制高耗能产品的同时，还要鼓励相关产品的研发及开发。政府利用一系列经济和法律手段进行实际干预。而财税政策就是政府对于能源节约管理的最为灵光、有效绩重要的政治举措。与此同时，农村生物质能源的初始投资较大，存在一定的经济效益不稳定和不确定。

　　三、农村生物质能源发展的财税政策

　　(一)提升政府关注度，注重财税政策的实操性

　　现阶段中国正处于农村生物质能发展的初期阶段，政府是农村生物质能发展的原始动力，同时政府也在链接原料供应者、生产者、消费者、资本市场中起到了不可或缺的作用。

　　1.经济投资及区域规划

　　中国目前农村生物质能的开发还存在很多障碍，其中较为棘手的就是市场及资金的走向及来源，必定要采取适当的政策才能解决好这样的问题。虽然目前已经制定的相应政策已经有成效，但是还没有全面推行，其中缺少实际操作性。因此，今后要对农村生物质能加大关注，根据不同区域进行政策的完善。

　　2.资金方面

　　政府扩大资金定制政策，这不仅要考虑项目成本问题还要考虑整个项目的成本性。有些地方政府为了争取某些盈利项目，而忽视能源问题，这样的引资是无效的，所以应尽可能地引进绿色资源。

　　3.人才方面

　　聘用专业的农村生物质能源人员，合理将农村的废弃物进行合理安排，建立能够自由运转的培训系统，增强可操控性。培养更多专业性农民，使得农村生物质能源的使用能够真正扎根。

　　(二)利用多种财政工具，提升政府财政使用效率

　　财政资金的使用和投入有较多种，其中一些方式可以自行组合使用，政府要依据农村生物质的发展领域及不同地区的特点，采用适当的财务资金形式，例如能源作物种植就应采取财政补贴政策，对燃料乙醇则可采取财政补贴和财政贴息组合政策。财务资金找到重点将分成不同等级，有部分产业及领域发展空间大，效益相对较好，但是有一些并不乐观，因此，要做到有侧重点的进行扶持，不可以一刀切，尽可能地提升资金使用效率。

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文章名称： 推动我国农村生物质能源发展的财税政策探索

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