石油企业招投标风险分析与对策探究

　　摘要：伴随着国家在法律上的完善与健全，石油企业在招投标工作开展中逐渐成熟，有效地优化了资源配置，并且发挥出市场经济在竞争中的调节优势，有助于工程质量的提高，加快在建项目建设进度。但目前石油企业招投标工作开展中还存在一定的风险，本文从这一角度出发，对石油企业招投标风险展开分析，并提出相应的解决策略。

　　关键词：石油企业;招投标风险;应对策略

　　一、石油企业在招投标工作中存在的一些风险

　　(一)弄虚作假行为，对招投标市场产生扰乱

　　我们国家的石油企业在执行物资或者工程招投标过程中，一些投标企业为了争取更多的资源和利润，通过资质、业绩不实等非法手段得到投标资格，这种利用虚假信息得到投标资格的行为不仅违反了法律法规的规定，也影响了真正有实力和有资质的单位得到项目的机会。这一问题在石油企业的工程领域招标过程中表现较为明显。

　　(二)盲日报价行为，扰乱招投标的正常开展

　　招标过程中，石油企业面对不同的项目存在不同的意向，投标企业希望在竞标中得到更多机会来取得该项目，因此多在投标阶段缺少对项目具体情况的考察和分析，使用盲目压价和盲目报价的方式，以期在招投标过程中增加自身优势，这样就无法准确掌握工程各项内容的真实造价，导致投标企业中标后，在施工过程中报价低于实际工程造价，企业难以获得相应的利润。这种情况下，部分中标企业会使用偷工减料或者以假乱真的方式得到利益，但这种行为使工程项目质量得不到保证，甚至导致很严重的后果，对安全生产、人员生命财产安全产生严重威胁。

　　(三)专家评审机制有待完善

　　目前在国内石油企业招投标过程中，评标往往由石油企业内部的专家团队开展。这种招标方式遵循的是从石油企业内部招标专家库中随机抽取相应专家人数的原则，利用这样的原则，找到有相应资源的技术专家、招标人代表等共同构建评标委员会，依照法律标准及评分原则对投标人资格或投标文件做出比较与评审，并给招标人提供相应的资格评审报告或评标报告，推选资格预审合格人选或者中标候选人。这种评标方式存在的问题和弊端主要体现在：首先，内部专家评标过程中，部分专家在潜意识思想引导下不看重投标文件本身而按照自身对于行业的了解，对不同的投标单位做出相应的评价，这种方式忽略了投标文件和招标文件之间是否能够准确对应的情况，主观地对投标文件做出分析，也不能真正做到客观、公正、公平;其次，由于石油企业的招标项目涉及的方向较为广泛，仅仅选择内部专家进行评标，很多时候在评价方向和专家要求上不能完全满足评标项目实际需求，相关的评审专家往往也只能局限于自身领域，难以有效地对整个项目作出综合评审。

　　(四)缺乏合理有效的评价标准

　　不同的行业之间有着不同的行业标准，这种行业标准在招投标中有重要的影响和作用，关系到招投标过程中招标的规范性以及招标的结果。企业中不同的项目有不同的自身特征，需要选择适合的行业标准来作为评判标准。但在实践操作中，一些招标人盲目地追求低价格优势，忽略了应根据项目特点选择适当的标准才能高质量完成项目的本质，选择的评判标准不适用或者低于实际所需标准，这样最终得到的结果往往不能满足项目需求，甚至引发安全问题;一些招投标人在制定相应标准的过程中，由于自身认知原因，主观导致标准选择不准确或实际操作性较低，也不利于项目在招投标过程中的评定。

　　二、保障石油企业招投标过程顺利进行的具体策略

　　(一)在石油企业内部成立相应的招投标部门

　　为保障招投标工作的顺利进行，石油企业需要成立相应的招投标部门，负责整个企业内部各类项目的招投标业务。招投标部门工作人员需要由具备充分技术能力、法律素养的人员以及有相应的招投标资格的专业人士共同组成，同时必须具有编制招标方案、招标文件的能力。专业部门成立后，需定期进行考核和培训，根据国家及企业的发展状况提升招标部门工作人员的专业能力、专业素养以及自律能力，使该部门人员能掌握大环境的变化，紧跟政策，及时了解并掌握最新法律法规以及相应行业标准信息，使部门所有人员均具备良好的专业、法律知识及优秀的职业道德水平。

　　(二)规范招投标活动的运作过程

　　在石油企业内部的招投标工作中，需进行全方位与全过程防范，避免个人出于自身利益考虑，在招标过程中，对一些投标企业产生倾斜，使整个招投标过程丧失公平性。在具体的工作过程中，首先要对招投标活动中的核心标准及信息做好保密工作，做好能接触到保密信息的工作人员的教育和监督工作，杜绝因信息泄露导致的不公平因素;其次是招标人应设置合适的评分标准，对投标单位作出的报价应进行科学、有效的分析，仔细核查报价的合理性，过低或者过高，都应当要求评审人员注意;最后可以请有丰富经验的专家对项目进行技术评审，对投标单位的不同能力与优势统一作出考量，再确定最终的中标单位，在这一过程中要秉持公开、公平、公正的原则。另外，在评标过程中还应实现监管与监督的有效落实，确保在招投标的过程中不存在徇私舞弊现象。

　　招标项目在确定中标企业后，还需要强化对于整个施工过程的跟踪与管理，需对中标企业的施工现场开展监管和检查(如检查项目经理、安全员、技术员和施工人员的配备情况;检测施工材料的质量情况;检查施工现场的规范情况等)，保障在工程建设过程中，完全按照招投标文件及合同约定内容开展实施，使工程进度及工程质量得到有效保障。

　　(三)实行招投标项目负责人的终身负责制

　　在石油企业的工程建设招投标实践中，为避免串标与陪标等现象的发生，保障工程项目最终的安全性，可以对招标项目负责人实行终身负责制度。利用终身制度约束项目负责人的行为，使项目负责人对所负责的项目终身负责。这样也可以有效预防行政工作对项目所产生的干涉和影响，降低陪标、串标现象的发生，杜绝企业发展中的腐败问题和腐败现象，增强石油工程在建设中的质量，杜绝质量不合格工程的出现。

　　从市场角度出发，工程施工质量要接受相应的管理与监督，并且明確在实际施工中是否存在转包问题。而终身负责制度还能在一定程度上避免工程中的转包现象。首先，项目负责人需履行自己终身负责的责任，发挥项目全生命周期的监督检查职能;其次，还要督促、监督监理单位执行严格审查程序，对中标单位进行监管，如果中标单位不能满足要求，及时终止或取消其中标资格。

　　(四)强化专家库和评委的控制与管理

　　在评委和专家库中，设置终身负责制度，保障营造出公正公平的投标环境。并且建立起各级评审的专家管理体系，使用严格的控制标准对评委专家做出约束，并且利用相应的待遇吸引社会上优秀人才进入专家库中，实现对石油企业管理工作的人才补充。此外，石油企业在进行招投标时，也需要不定期地对专家或招投标评委进行更换或者补充，设置相应的评价标准，从而保障专家团队的公平与公正，使专家团队能够更好地服务招投标任务。

　　三、结语

　　综上所述，在我们国家的经济建设中，石油企业是自主产业之一，石油企业对招投标工作的管理，对于后期的石油化工工程质量有着直观的影响，所以在相应的招投标工作管理中，要正视问题，并对问题分析解决，找到科学有效的方法规避可能存在的各类风险问题，营造出良好而且健康的招投标环境。坚持公平公开公正的原则，完成石油企业中的招投标工作，这也是保障石油供应链安全管理的重要机制，影响到整个项目的开展及企业的顺利发展。因此，石油企业要确保做好相应的管理和准备，使招标工作能够公开、公平、公正地开展，使招标项目能够顺利实施并且质量有所保证。

　　参考文献：

　　[1]孙凯，李淑.北京市装配式建筑发承包模式关键问题及对策研究[J].建筑技术，2018，49(5)

　　作者：但蕾蕾

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