探索低碳经济管理新发展制度

　　当前煤炭科技的发展最重要的标准就是要减少对环境的污染，同时煤炭的科技应用也是对现在经济发展的一个重要措施，加快经济科技的新发展的同时也要对环境的治理提高。

　　摘要：加快发展低碳技术及建立多元化的低碳技术体系是低碳转型和增长方式转变强有力的技术支撑。通过自主研发和国外引进相结合，整合优势科技资源，建设重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心(院)、中试基地、企业技术中心等，搭建低碳科技研发平台。重点推进煤炭绿色开采、清洁高效燃煤发电、煤炭综合利用、煤层气/乏风气开发利用、新能源汽车、CO2捕捉封存及转化利用、分布式能源、电网智能化等技术研发。

　　关键词：低碳技术,煤炭科技,环境

　　引导广播、电视、报刊、书籍、网络等媒体，及时发布低碳技术和政策信息。加强应对气候变化的宣传。在社区街道和农村乡镇，开展各种形式的低碳知识普及活动，引导全社会形成低碳消费观念和低碳生产生活方式。加强教育培训，把节约资源、保护环境、低碳生活等内容渗透到教育教学中，引入到职工培训中。

　　论文网推荐：《煤炭科技》是由中华人民共和国新闻出版总署、正式批准公开发行的优秀期刊。自创刊以来，以新观点、新方法、新材料为主题，坚持"期期精彩、篇篇可读"的理念。煤炭科技内容详实、观点新颖、文章可读性强、信息量大，众多的栏目设置，煤炭科技公认誉为具有业内影响力的杂志之一。煤炭科技并获中国优秀期刊奖，现中国期刊网数据库全文收录期刊。

　　一、 山西面临的碳排放压力与挑战

　　山西作为中国最大的煤炭基地与典型的资源型地区，经济发展具有“高资源消耗、高能耗、高碳排放”的三高特征，碳排放总量与碳排放强度居全国前列。山西省社科院所做的《山西碳排放现状与“十二五”应对举措研究》表明：山西省碳排放总量呈逐年增长趋势，由2005年的3.68亿吨增至2010年的4.69亿吨，6年中增长27.3%;山西碳排放强度居于全国前列，从2005年至2010年，山西省万元GDP碳排放量年均为6.99吨/万元，也远高于中国2.4吨/万元的平均水平。事实上，以煤为主的能源生产和消费结构，是导致山西高碳排放的主要原因。

　　发展低碳经济，限制温室气体排放已逐渐成为全球性共识。山西作为煤炭大省，碳排放总量与碳排放强度居全国前列，应重点调整产业结构和能源结构，建设以低排放为特征的生产消费体系，推动全省实现低碳转型。

　　在低碳经济时代，山西承载着前所未有的温室气体减排压力，高碳产品与高碳产业的发展也将面临碳税、碳贸易壁垒、碳排放管制的重重限制，经济社会的可持续发展可谓步履维艰。当前，随着国家级资源型经济转型综合配套发展改革试验区的建设，山西省正站在一个新的历史起点上，处于转型发展的重大历史关头，积极、适时地向低碳经济转型既是实现可持续发展、转变经济发展模式的历史机遇所在，也是缓解外部环境压力和内部资源约束的重要途径。

　　二、山西低碳经济发展路径

　　2014年，山西省发改委发布的《山西省应对气候变化规划(2013—2020年)》提出，“十二五”时期，全省单位地区生产总值二氧化碳排放量下降17%，到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放量较2005年累计下降45%。为实现上述目标，山西应从以下几个方面着力推动低碳经济：

　　1.调整产业结构，培育低碳产业

　　进一步提高高碳产业准入门槛，限制高耗能产业发展，继续淘汰落后产能，同时大力发展资源回收利用的“静脉”产业。加快改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等传统产业，在重点碳排放企业强制性推广低碳技术工艺和装备，加快推广高效节能锅炉。加强企业能源计量，推进能源管理体系建设。积极培育低碳产业，制定低碳产业发展目录，重点发展新能源装备、新型节能材料、新一代信息产业，发展文化创意、工业设计、现代物流、软件开发和计算机服务等高端服务业，建设低碳高新技术产业集聚区。引导服务业向规模化、专业化、现代化方向发展，努力建设生产性服务业和旅游文化大省，并将旅游业打造成重要的低碳支柱产业。

　　低碳经济是以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低污染、低排放为基本经济特征，顺应可持续发胜理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济，限制温室气体排放已逐渐成为全球性共识。山西作为煤炭大省与碳排放大省，经济社会发展既面临资源环境日趋强化的制约，也面临全球应对气候变化的挑战，走绿色低碳的发展路径，是山西统筹国内外形势，实现资源型经济转型和可持续发展的根本途径和战略选择。

　　2.优化能源结构，提高能源效率

　　优化能源结构、促进能源供应多样化、提高能源利用效率是发展低碳经济，减少温室气体排放的重要手段。应该充分利用丰富的太阳能、水能、风能、地热能、生物质能等资源，大力发展新能源产业，促进能源产业结构新型化，提高清洁能源消费比例，改善低品质能源消费占比重大的能源消费结构，提高能源利用效率。山西优化能源结构的重点在于推进地面煤层气开发和井下瓦斯抽采，充分利用焦炉煤气和煤制天然气，力争到2020年，实现燃气在民用领域全面替代燃煤，重点工业领域部分替代燃煤，设区城市公交车和出租车基本实现燃气化，天然气占一次能源消费的比重力争达到12%左右。

　　在当前应对全球气候变化和积极防治雾霾天气的国内外形势下，山西以煤炭开发为主的高资源消耗、高能耗、高碳排放的粗放式发展路径已难以为继，加快产业结构与能源结构的调整与升级是山西转型发展的长期战略选择，低碳经济发展模式是实现经济可持续发展的必由之路和希望之路。

　　3.建设低碳城市，加强节能减排

　　加强城市节能减排，建设以低碳发展为理念的低碳城市，是推动城市可持续发展的必要途径。首先，合理制定城市及用能规划，构建多中心、紧凑型、网络化的城市布局，将居住、就业、购物、娱乐有机结合，通过土地资源的合理配置减少能源的使用量和使用率;其次，优先发展城市公共交通，积极推进城市轨道交通建设，发展大运量的快速交通系统来优化交通结构，以有效降低交通能源需求所造成的碳排放的增加;第三，促进城市用能方式转变，推进大型公共建筑节能改造、城镇居民供暖节能改造，推广新型墙体材料和新型节能保温建筑结构体系，加大节能灯具、高效冷却塔等节能低碳产品的应用。政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，建设绿色建筑生态城(区)试点和绿色建筑集中示范区。

　　4.开发碳汇潜力，推进生态固碳

　　碳汇是指自然界中碳的寄存体，主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。通过植物造林、草原修复、湿地保护、土地利用调整和海洋管理等措施，发挥碳汇潜力，改善生态系统自我调节能力，是减少大气中的二氧化碳，清除大气中的温室气体的最有效途径之一。利用山西碳汇专项基金平台，山西力争每市每年新建一批碳汇林基地，推进碳汇林业快速发展;同时积极探索林业碳汇交易机制，构建林业碳汇交易平台。

　　制度创新和政策支持是低碳经济发展重要驱动因素。推进低碳制度创新，首先应研究制定山西低碳经济发展规划，探索制定碳排放总量控制制度和配额制度。其次，通过建立财政税收优惠、信贷融资优惠等激励机制，刺激和引导企业增加低碳技术的研究和开发投入，建立发展低碳经济的长效机制。第三，建立低碳统计核算与考核评价制度。尝试建立温室气体核算体系，定期编制省级温室气体排放清单，建立相关统计指标体系，摸清全省温室气体排放底数。建立各级政府和重点企业低碳工作目标责任考核制度，细化目标任务和考核内容。

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