探析国家“十二五”能源规划重点看内蒙古能源经济发展前景

　　“十二五”期间，内蒙古的发展第一是要控制速度，抑制高耗能产业的过快增长。我认为，高耗能产业不代表它规模多大，首先要看它有没有竞争力，它的效率好不好，能不能带动地方的发展。这是衡量高耗能产业的尺度。所以，要从总体上抑制高耗能产业的过快增长。

　　一、“十二五”规划国家能源发展重点

　　“十二五”能源发展专项规划，包括节能减排的规划可以归纳为四个方面：第一就是控制能源总量，抑制能源需求过快增长;第二是大力发展非化石能源，调整能源结构;第三是积极推进改革，实现和谐和可持续能源发展;第四是全面加强国际合作，保障能源供应。

　　第一，控制能源消费总量。我国温室气体排放和能源消费都是世界最大的国家。这个最大有3个特点：总量大、份额大、而且在继续增长中。同时，我们也是进口大国。第二个背景是，金砖五国中，中国的能源消费总量也比其他4个国家，主要是其他3个国家份额大很多。

　　金砖国家中的印度、巴西都是快速发展中的大国。我们的能源消费总量已经占到世界能源消费总量的19%点多，在发展中大国里占的比例遥遥领先。这样，在整个国际能源市场和整个国际能源发展中，如果我们不控制能源需求总量，就会带来更多的碰撞，我们的“走出去”、保障资源供应，等等，都没办法实现。

　　同时，温室气体的排放，如果按照这个趋势不控制的话，有可能在现在的基础上总量超过100亿吨，我们也就成了世界最大的能源消费国家。所以，控制能源消费总量变成了“十二五”期间能源发展的一个主线。

　　关于控制能源消费总量，国家有关部门正在落实细化方案。根据以往的经验和我们的研究，实际上控制能源消费总量，第一是要控制高耗能产业的过快增长。高耗能产业按照我们的发展目标，到2020年建设全面小康社会，2035年左右基本实现工业化，或者工业化率达到一定比率，处于后工业化阶段。从这个发展的目标来讲，高耗能产业还是要进一步增长，而且总量要保持在一定的数量之内。但是，今后要严格控制高耗能产业的增长速度，同时对它的总体规模进行控制。第二要大力推进节能减排。节能减排主要是提高能源效率，减低单位GDP的能耗。比如说工业部门、建筑、交通，等等，要降低单位能耗，提高能源效率。第三要加强管理。要控制高耗能产品的出口，加强对耗能产业的管理，对用能单位的管理、对生活方式等的管理。现在，控制能源总量有几种方案：一是按照“十一五”节能减排的办法，把能源消费总量分配到各个省，试行总量控制。但这有点难办，同时也涉及到标准问题，即按照气候标准、GDP标准、发展权等标准的确定问题。第二是基本依托市场机制，采取宏观综合调控措施。比如用控制总能耗、控制高耗能工业等间接手段来控制能源消费总量。当然最终的办法还没出来，我们现在正在积极跟踪研究。我的看法是这几个方面都要结合起来。所以，控制能源消费总量就带来了几个问题：第一就是我们要对高耗能产业的发展前景要有一个清醒、客观的认识，如果不限制发展，就会越来越被动;第二就是要抓紧真正地把节能减排落到实处，使节能减排真正取得实效，而不是像“十一五”末采取短时间的拉闸限电。

　　第二，大力发展非化石能源，调整能源结构。控制能源消费总量，实际上就是要控制化石能源的消费总量。这也是从气候变化，从我国国家能源消费总量的态势来看的。国家能源局提出，要控制煤炭的使用量、生产量。因为煤炭年产量已经33亿吨了，再增长就可能达到将近40亿吨，这就达到了全国环境容量的上限。要控制化石能源的使用，同时又要发展。根据各种预测，在今后10-20年，我国的能源消费还是要增长的。所以，今后最主要的任务就是要实现能源发展的转变。这种转变在什么地方，一是要应对气候变化，实现高碳能源尽可能的低碳化应用。但是这种低碳化应用不是想做就能做到的。煤炭变成气或者油，仍是要进行大量排放的，这种转变是不容易的。二是要从现在开始，使能源供应中间增量部分更多地依赖清洁能源，特别是非化石能源。这要作为一个长远的奋斗目标。发达国家已经走过了这条道路。从整个欧洲来讲，欧洲现在每年新增的电力需求都是靠天然气发电、风电、太阳能发电来满足的，几乎已经不增加煤电了。大家最近也都看到，像德国，它把核电要逐步地关闭了，就是要去核化。核电关闭了以后，就需要可再生能源来承担。日本经过这次大地震以后，也在进行这方面的工作，这也有难度，不是短时间就能办到的，但也反映出一种民意和动向。所以，我们从现在开始就要大力发展非化石能源，使我们的增量更多地依靠非化石能源、可再生能源来满足，这也是“十二五”规划的一个重点。 “十一五”末，国家领导对可再生能源和非化石能源都发表了很多重要的指示，同时，十七大报告里也写明，十八大肯定也要把这些内容进一步地提出来。

　　第三， “十二五”期间要积极推进改革，实现和谐可持续发展。现在中国能源发展过程中已经积累了非常多的矛盾，像煤电的矛盾、国有企业发展与民营企业发展之间政策上的矛盾、资源上的矛盾，等等。这些都交织在一起。如果不推进改革，“十二五”的能源发展就不能够走出困境。所以“十二五”期间肯定要进一步推进改革。那么改革的重点是什么?主要有两个方面：第一，加大对垄断行业的改革力度。对垄断行业的改革现在已经提上日程，中央文件也有所表述。但对垄断的改革，社会上、产业界、包括专家、学者都有不同的认识。我的看法是，一方面要尽可能地在能减少垄断的领域减少垄断，引入竞争;另一个方面就是要进一步对应有的、必须要垄断的行业进行更加透明、更加科学的监管，使它适应社会民主化的发展进程。比如说我们的石油公司，从哈萨克斯坦、土库曼斯坦把石油、天然气引进到国内，这保证了我们国家的能源安全，保证国家长期的能源供应，就像内蒙古在国家能源发展中的作用一样，带有战略性，是有巨大贡献的。但也带来一些问题：天然气距离很远，进来以后价格高，面临着售价的问题。价格不提高，进口公司就要亏损;价格提高以后，老百姓就感觉承受不了。同时，这也同目前国家发展民生是不和谐的。国有公司利用自己的优势，利用政策的背景，把高价格强加给消费者，消费者感觉很不舒服。这就是现在的发展和消费背景。我们叫有中国特色的市场经济，这是民主发展的最新形式。要是不改革的话，必然会发生碰撞。第二，要改变目前的价格形成机制，逐步提高或理顺资源性产品的价值。我们节能减排也罢，发展低碳经济也罢，最终都要通过市场手段，通过价值的信号。如果产品的价格很低，浪费就很严重。但是，提价也面临民生的问题。所以“十二五”期间要进一步提高价格，当然也包括资源税费的改革，等等，这些就是为了体现和谐的发展。资源地，如内蒙古，就是给国家提供能源资源，所以应该得到更多的税务分成、更多的利益。另外，要实现和谐可持续发展，尤其是资源的生产地、资源富集地，通过推进改革，使产业有更多的发展后劲。比如，山西的煤炭就是要改变“有水快流”变成“细水长流”。不要短时期间挖太多的煤，可以少一点，细水长流，这样价格也能体现出来。

　　第四，全面加强国内合作，保障能源安全。现在我们的能源市场已经与世界的能源市场融为一体，高楼价冲击着各个国家，也冲击着我国。今年上半年，各个国家进行密切的磋商，这就说明能源合作非常广泛。所以，在“十二五”期间，我们的能源合作要进一步地加强。尤其是在清洁能源领域、非化石能源领域、能源的技术发展领域，这些方面国际合作加强的趋势非常强烈。一方面是我国的需求。现在很多国家都进入了中国，比如欧盟、美国，他们首先在清洁能源领域放宽接受和谈，希望在这些方面加强合作。同时，从我国来讲，我们也要进一步“走出去”，要改变、丰富和完善我们“走出去”的战略。要向非洲国家包括中欧的产油国进行深层次的合作，尤其是全面的能源方面的合作。

　　二、对内蒙古能源发展的建议

　　第二是转型升级，把握产业链延伸的方向。要优选承接产业转移，这个很重要。盲目地接转有些产业会形成非常大的被动。比如说煤化工产业,实际上国际竞争非常广泛。我们国家过去主要从中东进口原油,现在中东国家经过国际金融危机之后,感觉到光卖原油，石油美元根本不够用。他们的石油美元除了扩大石油产量以外,很大一部分要用于改善民生,所以钱不够用。那它就希望到中国或别的国家投资化工，这样一来对我国的煤化工都是一个冲击，这个前景我们要很好的把握，看清世界的趋势。第三是发挥优势，大力发展新能源可再生能源。内蒙古风电装机现在已经在1000万千瓦以上，从规模上可以与丹麦这些国家比较，但是，从风电发展的水平、技术水平、建网水平等还不能与发达国家相比。可以看看数字，内蒙古有多少从事风电的人才?有多少研究风电的研究机构?有多少风电抚育出来的产业?没有多少。所以，眼界要拓宽。要发展这些，要依靠风电产业，要发展更多的服务业。国务院的文件说要将内蒙古的服务业达到40%。如果不拓宽眼界，我们还会走到一个原点，服务业也上不去。第四就是主动环保，为节能减排创造良好的环境。第五是科技创新，实施是科技强区战略。我们一定要引进科技含量高的、真正先进的企业、技术、人才。同时要重视民生。比如，陕西省榆林地区，每年的GDP很高，财政收入也很高。这么多的钱让农民富起来了吗?没有。收入到底增加了多少，效果不大。那么，要发展这些新能源产业，要延伸产业链，就要考虑到就业，考虑到少数民族、民族地区的发展，要把这个作为一项非常重要的任务。比如说风电，也会发展很多就近的服务业，我们要注重这些。第六是提升层次，发挥能源经济国际合作引领作用。内蒙古就是要进一步提高能源产业的开发层次，要“走出去”。内蒙古既然有1000多万千瓦的风电，就应该和丹麦、德国等欧洲及美国这些风电强国建立各种沟通，同研究单位合作、政府合作，提高层次。提高合作，就会引进更多的智力、资金到这个区域发展，会有更广阔的世界市场，会有更广阔的视野来看待以上谈的这些问题。

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