抓好农村公路建设工程质量管理切实履行“工程

    1．工程质量概论
工程质量是指国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及承包合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。随着时代的发展，质量的理念在不断地更新，不仅对结构物内存质量要求坚固、耐用，还应充分注意功能上以人为本，方便使用，与环境、生态、景观的自然和谐。高质量的交通工程，应当是品质完美，功能完善和外在形象良好的有机结合。一项工程质量的好坏，是业主、设计、监理、承包人等单位，在各方面、各环节的工作质量的综合反映。因此，从广义上来说，工程质量除工程实体质量外还包括工作质量，即包括完成工程项目过程中为达到指定质量标准所涉及的管理工作、技术工作、组织工作和后勤工作的质量。也就是说，工程质量不仅包括是项目建设活动或过程的结果，还包括了项目建设活动或过程的本身。质量是永恒的主题，质量是一个系统工程。要提高工程实体质量就必须通过提高项目参建各方的工作质量来保证。
2．质量监督面临的形势与挑战
自我国实施西部大开发以来，国家加大了对交通基础设施建设的投入力度，交通建设作为国家重要的基础设施，得到了前所未有的重视，取得了可喜的成效，实现了交通历史性跨越式发展。与此同时，在公路建设项目管理中也暴露出一些值得注意的问题。一是一些项目业主管理机制以及机构内部管理人员出现了管理不到位、部分管理人员素质较差、质量意识淡薄、权利意识较强、合同管理意识淡薄等问题，再加上招投标管理上的不完善，中标的施工单位素质良莠不齐，履约信誉差，基本上不能按投标承诺配置主要资源，进场的往往是掛牌施工队伍，主要负责人员管理能力较低的现象较普遍，在工程施工中技术管理人员不足，质检人员工作不到位，无健全的质量保证体系；一些监理单位人员素质差，业务技术水平不高、实践经验差、责任心不强、工作不到位，加之业主管理方式不规范，存在超越权限管理的行为，使其不能充分发挥 “五监一管”的作用。二是工程产品质量与工业产品质量内涵不同。工程产品具有位置固定、施工安装工艺流动、结构类型复杂、质量要求不同、操作方法不一、体形大、整体性强，建设周期长，特别是露天生产，受气象、水文地质自然条件制约因素大等，所有这些特点，决定了工程产品质量控制难度较大、制约工程质量的因素较多。具体表现在：在项目建设过程中，工程质量波动性大、工程质量变异性强、核定判断工程质量的难度大、技术检测手段不完善、产品检查很难拆卸解体、隐蔽性大和终检局限性大等问题较突出。所以，对工程质量控制必须坚持五项工作原则，即必须坚持质量第一的原则、坚持以人为核心的原则、坚持以预防为主的原则、坚持质量标准的原则和坚持科学、公正、守法的原则，重视事前控制和事中严格监督。
21世纪头二十年，农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是交通建设的重中之重任务，是解决“三农”问题的重大战略举措，是政府的德政工程、民心工程。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。目前，受金融危机影响，国家实施通过加大基础设施投入，扩大内需保持中国经济平稳增长的战略决策，政府的4万亿的投资计划很大一部分用于基础设施建设。由于交通建设对经济的拉动直接作用明显，迎来了新的一轮西部大开发的黄金发展周期。同时，我们还应该看到，随着加大基础设施的投入，扩大内需战略决策的实施，施工企业可能面临原材料再次大幅上扬，项目成本上涨风险十分巨大；地方政府乱铺摊子，自不量力地加大投入，致使大量资金不落实项目出现，垫资项目、假BT项目增多，而政府因债务负担沉重，偿还能力下降，这些风险如果应对不当极有可能导致施工企业因资金链断裂而陷入绝境，从而导致工程实体质量的下滑。如何搞好农村公路建设工程质量监督管理，认真总结农村公路监督管理经验教训，切实提高项目建设质量管理水平，确保公路建设工程质量，对于广大公路技术人员和上层管理人员都显得尤为迫切重要。下面本人就从事工程质量管理工作十余年谈点体会，旨在抛砖引玉。
3． 质监工作中应注意的几个问题

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