农村公路建设与养护存在的问题及方法

　　摘要：近年来，国家大力发展社会主义新农村建设，支农富农政策不断提出，在这样的形势下，农村公路等级不断提高，纵横交错的公路网络基本形成，大大改善了农村交通条件，促进了农村经济的发展。针对农村公路资金短缺等困难，2011年中央加大农村公路建设投入，全社会农村公路投资1901.6亿元，新改建农村公路19.03万公里。然而当前农村公路交通仍然存在一些薄弱环节，资金短缺、人才匮乏、管理不善使得部分农村地区公路网络尚未形成、部分早期建成公路养护不当、出现病害问题。本文针对当前农村公路建设与养护存在的这些问题提出了方法建议。

　　关键词：农村公路,建设,养护

　　农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路包括县道、乡道和村道三个层次。截至2011年底，全国农村公路总里程达到353.7万公里，乡镇通公路率达到99.98%，建制村通公路率达到99.39%。辖区农村公路列入市公路管理处管养116.2公里(县道、乡道)，其余454.8公里(标准多为路基宽4.5米，路面宽3.5米)通村、屯道路未列入日常养护中。就当前发展状况来看，我国农村道路建设与养护取得了跨越式的大发展，但是仍存在一些问题需要及时的改善以保证农村的经济建设。

　　一、农村公路建设与养护存在的问题

　　(一)资金短缺

　　农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金，地方政府由于财政问题，对于农村公路的建设与养护往往有心无力。特别是一些贫困农村，明知道先修路后致富的道理，可苦于资金短缺，缺乏对公路养护，形成非良性循环，不利于农村的进一步发展。而在一些自然灾害频发的农村，对于灾后的修复以及管理工作乡村没有足够的资金予以支持，甚至造成公路在灾后废弃的状况。

　　(二)技术水平低

　　由于考虑占用土地问题，农村公路绝大多数顺着原有沙石路或土路修建，因此，在项目建设方案的选择上，一些技术指标不能满足规范要求，部分线路线型较差，“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。同时，道路上还存在一些危桥险涵未能得到同步改造，宽路窄桥或者桥头变线等情况，直接影响建设标准。

　　(三)人才匮乏

　　农村公路缺乏专业的施工及养护技术队伍，施工人员对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。

　　(四)建设遗留问题

　　由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺(路肩、防护、排水、标志牌等)，造成乡村公路的先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超载超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，但由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈现逐年下降趋势。

　　(五)管理不善

　　首先，农村公路的管理体制单一，缺乏管养意识，管养工作责权不清，管养主体不明，责任难以落实，使得管养工作的绩效没有得到充分的发挥。其次，现行《公路法》对乡村公路养护管理没有具体规定，公路路政执法部门难以依法控制乡村道改造过程中公路红线范围，难以依法处理乡村公路两侧违规乱搭乱建和损坏公路等行为。再次，路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。最后，管理落实不到位，导致大量超载、超限车辆碾压农村公路，造成路面长期超负荷工作，加速了路面损坏。而乡村公路又不在公路部门路政管理范围，无法对其进行处理。

　　二、提高农村公路建设与养护水平

　　(一)广开渠道，筹措资金

　　国家实行农村公路建设的补助资金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套资金主要靠地方自筹。当前应结合县级财政的实际情况，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理使用建设资金。一是将财政扶贫资金、以工代赈资金等其他支农专项资金进行打捆用于农村公路建设。二是主动挖掘对外关系资源，积极向上争取，用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路，也可以采取公路冠名权的方法向他们筹集资金。三是严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。充分尊重农民的选择，不修农民不需要和不愿意建的路，除农民自愿捐款、捐物、投工投劳外，不搞强行摊派和集资，不能增加农民负担。四是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。

　　(二)提高建设、养护技术水平

　　建立一支年龄和知识结构合理的养护队伍，吸引更多的人，特别是年轻人加入公路建设、养护队伍。同时，相关部门应加强对乡村道养护人员的业务技术培训，采取定期办培训班，主动派工程技术人员送技术下乡等多种形式，努力提高乡村道养护人员的技术水平，，逐步建立一支年轻化、专业化的乡村公路养护队伍。

　　(三)加强监管，提高质量

　　在农村公路建设中，要完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。交通主管部门和乡镇都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求、从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要提高农村公路建设质量，严格落实公路建设各项管理制度，确保每条公路都能经受历史考验。二要落实质量责任制度，要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。三要建立健全质量监控体系，乡镇政府自检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。四要从严查处质量问题，如发现工程任何一个环节出现质量问题，要责令立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关责任人的责任。

　　(四)建立长效养护机制

　　立足于农村公路的公益性特征，建立管理养护的长效机制。立足于农村公路特点，加快推进农村公路管理养护体制改革，合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益，建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一，才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果。

　　(五)大力开展公路养护宣传活动

　　开展大规模的宣传教育活动，并对所列养的公路和失养公路进行实地观摩和对比，使各级政府主要领导和广大群众从根本上认识到公路养护的重要性，从而树立“建设是政绩、管理养护也是政绩的思想，使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想。

　　(六)强化管理

　　1.划分责权，明确公路管理主体。在管理工作划分中，可以采取合同书的形式，让每一个乡镇都承担一定的农村公路管理范围。同时建立一套与之相配的评价标准，加强各个乡镇对农村公路的管理工作。同时，根据不同的管理范围以及管理难度，提供不同的管理经费，提高管理水平以及资金的利用率。

　　2.相关部门强化路政巡查，重点对以路为市、打场晒粮、乱堆乱放、挖掘路肩、毁坏行道树、在路旁搭建违章建筑、超限超载等违法行为严格依法治理。

　　3.已建成通车通村通畅工程设置限载、限高、限宽障碍标志，禁止超限超载车辆通行。街镇实行路政委托执法，加强路政管理和超限治理，维护路产路权，确保建成公路安全畅通。

　　4.实现管养规范化。对全县农村公路进行界线划分，划定公路固定采石场和取土场，任何单位和个人不得另占他用。完善农村通畅工程标志、标线，满足公路使用功能。在危桥、山岭、陡坡、急转弯等路段，设置安全配套设施，确保行车安全;在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌，对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、安保设施、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档，确保农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的标准。

　　5.将农村公路养护管理纳入县目标考核内容，制定农村公路养护质量检查评定标准，县公路管理所每季度组织对全县农村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。县交通局每半年组织对全县农村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定，年终根据各条线路日常检查和年终检查结果进行综合评分，兑现公路养护资金。

　　结束语

　　我国新农村建设离不开公路的规划建设，路网完善畅通了，人民群众出行便利了，交通工作就能更好地服从和服务于国民经济发展和社会进步。把加快农村公路建设和养护作为改善农村基础设施的一项重要任务，我们必须看到农村公路建设中与养护中存在的问题，从事实出发采取措施切实解决好农村交通问题。

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文章名称： 农村公路建设与养护存在的问题及方法

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