关于舟曲县农村公路的几点思考

　　摘 要：农村公路是我国公路网的重要组成部分，是保证社会经济发展的重要基础设施，也是当前我国公路建设的重点。如何设计、养护好农村公路，提高公路的质量，直接关系着小康社会的全面建设。本文以舟曲县为例，分析了农村公路设计、养护中存在的问题，并提出了几点建议。

　　关键词：舟曲,农村公路 ,思考

　　舟曲县位于甘肃省南部，甘南藏族自治州东南，地处南秦岭山区，东南至西北走向的岷山山系贯穿全境。地势西北高，东南低。气候属温暖带区，海拔高度1265m。境内山峦重叠，沟壑纵横，地形复杂，是典型的高山峡谷区。山高、谷深、石头多、坡陡、土薄、水流急，荒山荒坡水土流失、泥石流、滑坡严重是舟曲的自然现状。这种独特的地理位置，使得舟曲县的地质地貌环境、水文气候条件、工程岩土分布等特征非常复杂，加之舟曲县农村公路基础设施薄弱，建设资金短缺，从而增加了农村公路建设和养护的难度，极易造成各种早期公路病害和突发性灾害。如何保证农村公路的建设质量，使其具有较好的品质及较长的使用寿命，特别是已有公路如何保证通畅及提高相应的服务水平，是摆在我县公路建设者面前的重大课题。为此，对于农村公路典型病害防治与管养对策的研究是十分必要的。确保农村公路的“通达”和“通畅”，不仅是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的需要，而且对促进农村乃至全社会经济发展、推动社会主义新农村建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有十分重要的意义。

　　1舟曲县农村公路的现状及成因

　　目前，舟曲县农村公路主要存在以下四个问题：(1)农村公路路基路面病害严重，如路基边坡塌方、边沟毁损，涵洞堵塞、路肩不平、路侧杂草、路面面层出现松散、裂缝、坑槽、麻面等病害，导致路况下降;(2)相关安全设施不完善，如标志标牌缺乏，路旁安全护栏设置不全或缺损，平面交叉口设置不合理，危险高边坡、高挡墙未整治等;(3)公路服务设施缺乏，如公路沿线的停靠点、交错车道、加油站点、服务点等缺乏;(4)大部分处于失养、失管状态，形成了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的被动现状。

　　造成以上问题的原因很复杂，主要包括：

　　(1)建设质量差。农村公路建设资金紧张、施工力量薄弱、建设管理不够规范。所建成的公路技术等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。这种先天不足仅仅依靠养护管理，并不能使农村公路发生质的改变，所以确保农村公路建设质量是搞好农村公路养护的前提。

　　(2)养护体制不完善。根据《公路法》规定，现行的农村公路养护体制是：县道的养护管理主体是县级政府，乡、村道的养护管理主体是乡镇政府和村民委员会，实行县、乡、村三级农村公路养护管理体系。实际情况是县一级有专门的公路养护管理机构(县交通局或县乡公路养护管理站)负责县道的养护管理，而乡、村二级基本没有设置相关的公路养护机构和组织，造成乡村公路养护管理责任主体和实施主体的缺乏。而我县的养护体制正处在改制中，尚未完成。

　　(3)管理制度不健全。没有统一的农村公路养护管理办法，养护责任不明确。交通公路部门对农村公路养护缺乏指导、监督、考核，缺乏切实可行的养护操作规程和成本核算办法。

　　(4)养护资金匮乏。随着农村税费改革的实施，公路民工建勤逐年减少直至取消，却又没有新的资金渠道来补充，而我县属国扶贫困县，且灾害连连，财政无钱拿，又不能向群众搞集资摊派，致使养路职工工资无法足额兑现，养护材料无法购买，机具经费不能保证，正常的养护生产无法开展。

　　(5)公路养护专业队伍和技术缺乏。一般除县道外，农村公路大都是由当地农民进行养护，养护队伍中专业养护人员配备少，养护设备、工具原始简陋。基本还处在原始的手工作业阶段，工效低下，难以谈得上养护质量，更谈不上规范化、专业化、机械化、科学化的高质量养护与管理。

　　(6)路政管理不到位。一般县路政管理只管到县道，乡、村公路的路政管理工作是一块空白。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、打场晒粮等现象比较突出，堵塞交通的现象时有发生，给农村公路养护造成了很大的障碍。

　　2农村公路管理的对策

　　(1)明确责任主体，健全管养机构，落实养护责任

　　根据《公路法》对县乡道路的有关规定和国务院印发的《农村公路管理养护体制改革方案》有关要求，甘肃省政府于2007年出台了《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施意见》(简称《意见》)。《意见》提出，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制和以政府投入为主、多方筹资的农村公路养护资金渠道，逐步实行管养分离，积极推进农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

　　(2)加大投入，拓宽渠道，建立稳定的资金保障机制

　　资金问题是困扰农村公路养护工作的突出难题，建立养护资金的保障体系，是农村公路可持续运营的重要保证。但农村公路量太大，养护经费全部由国家承担目前不可能，建议多渠道筹资。如：在高等级公路的建设项目中，划分一定比例资金，用于沿线公路养护维修，实现“大路带小路”;发展农村公路的第三产业扩大资金来源，比如公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其它资源的开发权、绿化权;对沿线受益厂矿企业以及个人，采用民主的办法通过“一事一议”的方式筹集资金;动员外出干部、职工、扶贫挂钩单位、港澳同胞、外出经商人员在自愿的前提下捐助。

　　(3)深化改革，创新模式，推进公路养护市场化

　　农村公路养护管理应以新理念、新机制、新办法，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合，实行管养分离，推进公路养护市场化。根据舟曲县农村公路养护实际，对技术标准不同的农村公路，应推行专业化养护和其他多种方式相结合的养护模式。建立和健全专业养护与群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度，使养护工作规范化、经常化。

　　(4)统筹协调，科学组织，加强管理

　　农村公路工作涉及面广，管理难度大，必须做好统筹、协调工作。要注重“四个统筹”、“三个协调”，即：统筹考虑各地区农村公路建设，突出重点，兼顾一般;统筹考虑城乡交通发展，统一规划，有效衔接;统筹考虑农村公路与国省干线和高速公路建设，完善路网结构，发挥整体效益;统筹考虑农村公路路面、桥梁、安保设施、渡口改造工程的实施，全面提升质量和安全水平。要协调好交通部门和其他有关部门、各级地方政府的关系，形成合力，共同推动农村公路的健康发展;协调好农村公路建设速度、质量与效益的关系，实现又好又快发展;协调好建设、养护、运输的关系，推动路站运一体化。

　　(5)建章立制，规范管理，建立长效的管养机制

　　通过建立完善的农村公路养护管理法规体系和技术标准，切实加强行业管理，努力实现农村公路养护管理标准化、规范化，提高农村公路服务水平。1)将农村公路养护纳入依法管理轨道;2)推进养护标准化和科技创新;3)加强对农村公路的保护工作;4)加强农村公路养护管理队伍建设;5)建立、健全农村公路养护管理考核机制。

　　3结论

　　完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，己成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求，各级政府和交通主管部门应把改进农村公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的重要工作，像抓农村公路建设一样抓好抓实。农村公路应建一条，管一条，养一条，不使一条漏管失养，确保农村公路通行，最大限度发挥农村公路的社会效益和经济效益，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。

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