海外公路建设项目施工成本管控探讨

　　[摘 要]施工成本管控作为工程项目管理的难点与关键，其决定着项目能否顺利实现盈利，关系着企业的稳健长足发展。而海外建设项目较国内建设项目相比，其市场环境更为复杂、竞争更为激烈，因此，切实抓好项目的施工成本管控更加关键。文章结合笔者既往海外建设项目实践管理经验，就海外公路建设项目施工成本管控展开全面探讨，以期可对广大海外公路建设项目施工管理同人有所裨益。

　　[关键词]海外公路建设项目;施工成本管控;思路举措

　　一、海外建设项目施工成本管控现状分析

　　(一)主观方面

　　1.项目管控体系不够完善

　　在国内基建快速发展成熟的背景下，部分企业开始转战海外工程市场，虽然企业海外项目管理机制已在不断完善，但在具体实施过程中，不少海外建设项目没有认真分析总结，未结合公路建设项目实际，建立健全一整套科学、合理、有效的成本管理体系和控制措施，存在规章制度不明确、责任目标不清晰、责任分工不合理、绩效考核不科学、分解落实不到位等情况。也就是说，当下的海外公路建设项目成本管控仍比较零乱，尚未形成完善、健全的成本管控体系。

　　2.成本管控意识较为薄弱

　　(1)部分企业的管理人员在思想上对成本管理不够重视，缺乏成本管控的积极性、主动性，仅凭主观臆断“拍脑袋”决策，有的经营投标人员在市场经营决策时不够理性、分析测算时不够合理、投标报价时不够精准，致使成本核算存在偏差。

　　(2)部分成本管理人员未全面掌握现场实际情况，“闭门”编制数据，且编制依据不充分，与实际成本出入较大，导致存在超算或少算等情况;有的施工管理人员只顾进度而不管成本，在施工中盲目增加投入，浪费设备、材料等，以致额外施工成本徒增[1]。

　　(3)海外公路建设项目战线长、点多面广，如若成本管控体系不完善，各部门间没有统一规范的成本管理系统，极易导致技术部只管技术、质量，经营部只管计量、合同，材料部只管材料调拨、计划，财务部只管记账，各部门各自为政，很容易因缺乏沟通造成成本管理不到位、随意性大，甚至失控。

　　3.项目实际支出超过预期

　　(1)机械设备方面

　　施工组织编制不合理，后期由于施工进度需要，往往需要临时调整施工计划，扩大作业面，增加机械设备。而海外建设项目多为经济欠发达国家，当地机械设备租赁市场不景气，而从国内采购设备，存在运输周转时间过长等问题，因此，为保证项目顺利实施，部分项目不得不直接购置相邻第三方国家的进口机械设备，这样就会增加机械设备的成本。此外，由于公路建设项目施工机械设备型号、厂牌多样，以至于设备管理保养难度大，一旦机械设备维护不及时、保养不到位，就会导致机械设备完好率不足、利用率不高，从而影响项目的正常施工进度，变相增加了项目成本支出。

　　(2)劳务工人方面

　　一是，人工费计价不规范。海外建设项目在与劳务队伍签订用工合同时，采用定额计算人工费单价，对整体建设情况估计不足。而海外建设项目有很多不确定性，其中，工期拖延是比较常见的现象，如若仅按照定额计费，一旦出现赶工情况，需要额外支付相应加班费、赶工费，因此，一旦项目出现工期延误极易导致出现超发人工费。

　　二是，属地工人素质不高。相对而言，海外属地工人没有国内工人吃苦耐劳、工作态度认真，不少海外当地工人文化水平不高，工作技能较差，加上历史积淀的环境影响，宁愿少挣钱，也不愿意多加班。以某东南亚国家公路建设为例，当地工人经常性上班迟到、下班早退，即使支付加班费，也很难留住，且领取薪水后，先消费享乐，直到没有钱后再回来上班。因此，在属地工人劳务费用支付上，存在很多不确定性，极易造成成本管控失衡[2]。

　　(二)客观方面

　　1.竞争激烈导致报价偏低

　　国际工程市场空间大、利润高，对国际工程承包方的发展十分有利，因此，整体国际工程市场竞争日趋激烈。同时，属地国很多有实力的工程企业也逐渐发展壮大，参与到国际工程的竞争中来，导致海外市场竞争激烈，有的企业竞相采取压价方式，以求中标项目，更加剧了施工成本的不确定性。

　　2.物价不稳导致成本增加

　　海外公路建设项目對水泥、沙石、钢筋等建材，汽油、柴油等动力能源，以及机械设备等零部件需求较多，而不少海外项目所在国家资源较为匮乏，且各项工业基础建设薄弱，以至于对所需建材、能源以及零部件等的需求更多依赖进口，导致市场价格居高，且波动幅度较大，极易导致施工成本失衡。

　　3.风险转嫁导致成本拉高

　　随着海外市场日趋成熟，普遍采用的FIDIC合同条款经过多年优化完善，降低了业主风险，而转嫁给了承包商。例如，以某东南亚国家公路建设项目为例，在招标文件中业主方已明确限制合同外汇支付比例，且外汇比例比原先降低约15%，远低于承包单位外币投入比例，加上政府调控无力，经济下滑，当地币不断贬值，造成汇率失衡，直接影响项目的经济效益，增加了施工成本风险[3]。

　　二、海外建设项目施工成本管控思路举措

　　(一)健全成本管控体系

　　首先，建立以企业管理人员、项目技术人员到劳务施工人员纵向到底，且以成本核算部门为中心，覆盖生产经营、合同计量、物资设备等各部门横向到边的网格化成本管控体系。其次，建立健全施工成本管理制度，完善材料保管、领用、使用制度，健全机械设备台班使用制度，并结合公路建设项目特点及国际环境，对材料、人工、设备等价格合理测算、对比分析，形成系统全面的成本范本。另外，在项目实施中，持续优化和完善各分项工程成本核定和计量，并结合施组设计，确定施工年、季、月施工进度，匹配相应的材料、人工、设备等使用计划，防止资源闲置浪费，同时整个施工过程中，须严格执行成本计划、审核制度，并建立分析、纠偏机制，开源节流，将目标成本控制在计划范围内。

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