关于公路工程建设管理简析

　　摘要: 随着我国公路体制改革的不断深化，公路工程市场竞争日愈加剧，公路企业面临极大的竞争压力，生存环境不容乐观。因此，想要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须坚持科学的建设管理原则，遵循正确的建设管理程序，创新管理的具体内容，抓住建设管理的关键环节并采取相应的措施，实施有效的项目成本管理。本文对项目的确定与建设工期的合理安排、设计规范的突破与创新、招投标过程的监督与评标方法，并对加强工程建设管理与控制进行了研究探讨。

　　关键词:公路工程， 建设 ， 管理

　　Abstract: along with the deepening of the reform of the highway system, the highway engineering, the market competition intensifies, highway enterprise faced with great pressure of competition, survival environment is not optimistic. So, want to be in the fierce market competitions, we must insist on scientific construction management principle, follow the right of the construction and management of the program, the specific contents of the innovation management, seize the construction management of the key link and take the appropriate measures to carry out effective project cost management. In this paper, the determination of the project construction period and the reasonable arrangement, design standard breakthrough and innovation of bidding process, supervision and evaluation methods, and to strengthen the management of project construction and control for the study.

　　Key words: the highway engineering, construction, management

　　中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

　　前言：作为公路建设管理中的建设方,需要根据公路建设进度的信息,及时作出反应,在工程质量、投资、进度等方面进行控制和管理,必要时作出一定的调整。对公路建设的管理必须把握住工程质量这个核心点,在保证公路建设质量的前提下,同时做好公路建设投资控制。

　　1 项目的确定与建设工期的合理安排

　　公路建设是一项系统工程，在前期工作中要特别注意合理确定开工项目和项目的建设工期。项目是否开工、先开工哪个项目、后开工哪个项目，可以依据该项目在国家公路网中的位置、国家资金支持政策、真实的车流量预测、在全省经济发展中所处的地位和实际交通需求迫切程度来确定，并坚持科学、集体决策。

　　建设工期包括预可、工可、初步测设、施工图测设及必要的科研等前期工作时间和施工时间。合理工期是保证工程质量、降低建设成本的必要条件。合理工期应根据工程规模、建设难度、地形地质特点和气候条件等因素综合确定，并且要综合考虑建设资金、技术管理力量、设计施工监理能力等多方面因素。建设工期一旦确定，不宜中途提速，项目法人要按照确定的工期，组织设计、施工、监理等单位合理分配工时，落实技术措施，不宜要求施工单位提前工期盲目赶工。

　　2招投标过程的监督与评标方法

　　在招标前将建设项目的招标用图纸和工程量清单(或调整工程量清单)进行了认真的对比审核。工程量清单是根据招标用图纸，按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的。它既是招投标时投标单位报价的基础依据，也是合同签定后施工过程中计量、变更的依据。目前工程量清单大多由设计部门或工程咨询事务所编制，没有第三方校审，难免存在遗漏或错误。如果清单量与实际施工图数量出入太大，会使合同价(或中标价)过高或过低，即使在中标以后另行调整，也会给施工单位按合同文件提请变更单价埋下伏笔。因此复核工程量清单数量显得尤为重要。做好这项工作可以避免和减少工程变更及不必要的纠纷。

　　目前《中华人民共和国招投标法》以及各省关于招投标工作的一些规定已经全面实施，按照法定招标程序应按公开发布招标公告(资格预审、投标)、评标后进行公示，公示无异议后发出中标通知书这一流程来进行。在招标前应详细编制招标文件(含项目专用条款)、招标总体实施办法、资格预审评审办法、评标实施细则等报主管部门审核批准。在各阶段都应认真准确客观地编写评标报告、定标决议等。应全程遵守“公开、公平、公正”的原则，对各环节应做好公证和监督工作。

　　3做好进入施工期的管理工作

　　应按合同规定及时查收承包商的履约保函及动员预付款保函。履约保函是承包商通过银行向业主提供的保证认真履行合同的一种经济担保。其有效期至业主向承包商颁发交工证书之日。承包商应按在规定的期限内向业主提交履约保函，未提交之前不得对其支付动员预付款和计量。动员预付款保函是指向工程业主(受益人)保证,如承包商未能履约或未能全部按合同规定使用预付款时,则银行负责返还担保函规定金额(或未还部分)的预付款一种经济担保。按工程进度以一定比例分期从各月的中期支付中扣回，其有效期至全部扣回之日起失效。承包商应按在规定的期限内向业主提交动员预付款保函，未提交之前不得支付动员预付款。只有这样才能约束承包商，使其不可以随便动用有效资金，挪作他用，因此此项工作一定要落到实处，且不可掉以轻心。

　　4 重点加强招标工程量清单的核实工作

　　计量支付一般是根据每月完成的合同内实物工程量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，应在过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。计量人员(业主工地工程部、合同部)均应认真学习合同文件和招标文件中的计量条款，心中应明确哪些项目可以计量，哪些项目不能计量，属于包含在其他工程项目中的内容均不能单独计量，业主工地工程监管人员应重点审核施工期内各工程细目的合同内计量总额是否超出调整后的清单总额，对于超出的项目应查找原因，会同监理工程师及时予以核减，为资金的合理使用把好关。

　　5 工程变更方面

　　指定专人负责管理变更设计工作。变更设计是施工阶段影响工程造价的主要因素之一，客观地讲，任何工程项目都不可避免的会发生变更设计;变更设计既可以由业主(或设计单位)提出，也可以由承包商提出。对于这方面有以下几点值得注意：

　　(1)变更设计是否必要，是否有施工单位和设计代表通过变更将低单价细目更改为高单价细目的现象。

　　(2)是否存在清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象;在批复新的合同外单价时，应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见，经相关部门会签，总监签发，不得随意无根据批复。

　　(3)对于同时有核增核减的变更设计工程数量，是否在核增的同时对原相关细目数量进行核减。

　　(4)对于招标文件或投标书中明确由承包商承担的施工方案、材料、机械、施工配合费用，是否通过变更后予以支付。

　　(5)土方工程变更，一般来说重点集中在土方运距的增量上，从已建成的高速公路项目出现的情况来看，这部分的问题比较多，涉及的金额也比较大。客观上讲由于项目全线的取土场不是同时落实到位，地点及取土数量也不可能与施工图设计完全一样，因此必然引起施工便道及土方平均运距的变化，正因为如此，往往导致此项变更比较混乱，这也是业主工程管理监督的重点。

　　(6)隐蔽工程的变更，主要是软基处理、沟塘回填和基础工程等，这部分项目主要发生在路基施工的前期，工程点多面广，工作量也比较大。当路基开始填筑后，即使发现数量上有问题，核查的难度也是相当大的。对于此部分的变更及计量，从其他公路建设的成功的经验来看，业主工地监管部门或总监办应明确指派不同部门的两个人在现场同时核准并在计量表上签字，这样可以做到互相监督，当场核定，一方面避免一人随意操作，另一方面避免事后甲乙双方相互推脱。

　　(7)业主要把好资金有效使用和竣工决算关，要认真管理好承包商对资金的使用，不得使承包商把本来就很紧张的工程款挪做他用，致使有效资金不能专款专用，从而使得工程因建设资金紧缺而影响进度，而后又恶性循环，致使资金到位也不能按时完成工程。在做好计量审批的同时，可以制定相应的资金使用计划和方式来有效控制建设资金的有效使用，随时监督和管理承包商的资金走向。

　　竣工结算是在承包商按合同要求全部完成其施工项目后，对施工单位所做的实际工作量及其他应付费用做一汇总，据此确定最终支付给施工单位的计量总额。工程竣工结算应在工程量现清单总量控制的前提下，按实际的合理的月计量支付数量进行汇总，对于某些项目的实际计量总数量未达到现清单数量，应分析原因，如果不是漏计、错计，则不能再将差额补给施工单位，尤其是路基土石方这一块，施工单位会以种种理由说明前期土石方计量得比较粗略，要求结算时一次补足，这是违背计量支付原则的。一定要认真核对、详细审核，在过程竣工的关口把好最后一关，完成工程建设任务。

　　6 结语：在公路建设过程中,充分发挥业主的主导作用,加强对公路建设的监督管理是十分必要的。业主不同于工程监理,作为工程项目的甲方,业主的管理对公路建设的质量、费用、进度、廉洁等方面都有着关键的作用。所以充分发挥业主作用,加强公路建设管理,才能提高工程质量,使国家的投入取得最大的收益。本文分析了业主在公路建设各个阶段的管理作用,强调业主作用对公路建设管理的重要性。

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文章名称： 关于公路工程建设管理简析

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