浅谈对构建和谐公路的探讨

　　摘 要：和谐社会是一个以人为本、全面协调可持续发展的社会。和谐公路作为和谐社会的重要组成部分，承担着繁重的任务。结合阿盟公路发展现状，对和谐公路的内涵和必要性进行分析探讨，进而提出构建和谐公路的思考和看法。

　　关键词：和谐公路;公路建设

　　Abstract: A harmonious society is a people-oriented, comprehensive, coordinated and sustainable development of society. Harmonious highway as an important part of a harmonious society, it was undertake the arduous task. Combine with the status quo of the Arab League highway development, and explore the meaning and necessity of harmony road, and then build harmonious road thinking and views.

　　Key words: harmony road; road construction

　　一、 和谐公路的内涵和构成要素

　　社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

　　公路是社会的重要组织细胞，与社会的发展、进步息息相关，公路发展的过程是一个与社会广泛联系、与各行各业打交道的过程。社会环境包括民众的公益意识程度、社会的支持水平、部门的协作配合程度等方面。公路建设是部门行为，直接对政府负责，建设和谐的社会环境就是要摆正社会、政府、部门三者的关系，建立各部门间沟通及时的有效衔接网络，通过为社会提供便捷、优质的公路交通服务，争取政府以及社会各界的最大理解、支持、关注，最终实现公路同全社会的和谐。作为和谐社会的重要组成部分，和谐公路就是能够适应构建和谐社会要求的公路，能够满足广大人民群众需求的公路，能够让广大人民群众对公路整体服务满意的公路。和谐公路应该包括公路与环境的和谐、公路与未来的和谐、公路与社会的和谐、公路与资源的和谐。具体的目标就是依法行政、规范管理、便捷高效、充满活力、安全有序、环境协调。

　　依法行政就是公路法律法规规范、健全，执法主体、程序、人员符合要求，能适应与促进公路事业发展的需要。这是和谐公路的制度保障。

　　规范管理就是公路机构设置合理、职责明晰，有科学的管理制度、公平的分配制度、先进的用人制度、良好的激励制约机制，各项工作形成规范化、标准化、制度化,这是和谐公路的内在条件。

　　便捷高效就是要使公路发展最大限度地提高覆盖率、通达率和机动性，做到能力充分、衔接紧密合理，保障货畅其流、人便于行。这是和谐公路的基本要求。

　　充满活力就是有独特的公路先进文化，树立以人为本、质量为先、服务至上的价值观，形成爱岗敬业、求真务实、开拓创新、团结协作、廉洁自律的行业精神，并不断改善公路人的生活水平，提高社会地位，激发公路人的凝聚力和自豪感，营造与时俱进的和谐环境。这是和谐公路的精神动力。

　　安全有序就是要使“安全第一，预防至上”成为公路人的共同理念，尽职尽责，不发生安全事故，保证辖区公路畅通有序和持续健康协调发展。这是和谐公路的发展重点。

　　环境协调就是要坚持公路建设与生态环保并举，充分考虑公平性、资源需求的限制性、自然环境的协调性，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一和综合最大化。这是和谐公路的必然选择。

　　二、 构建和谐公路的必要性

　　1、构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要

　　科学发展观是党中央从国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，也是我国社会主义和谐社会建设的指导方针。作为构建和谐社会、和谐交通的一部分，构建和谐公路必须处理好长远规划与近期目标的关系，处理好公路建设与环境保护的关系，处理好工程质量与工程进度的关系，处理好公路建设与运输发展的关系，处理好公路建设与公路养护的关系。综合所述就是要求我们正确树立“安全、环保、舒适、和谐”的思想;树立“建养并重、协调发展”的思想;树立交通建设可持续发展的理念;树立“百年大计，质量第一”的思想;这就充分体现构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要。

　　2、构建和谐公路是实现公路行业和谐发展，提升交通运输保障能力

　　近年来，阿盟公路交通迅猛发展，到“十一五”末，公路总里程达到7976公里，其中：等级公路7229公里，黑色路面3390公里;高等级公路239公里。全盟苏木(镇)通油路率达到87.5%，嘎查(村)通公路率达到89 %、通油路率达到28%。“两横两纵十二出口”公路网络初步完善。形成四通八达的快速公路交通枢纽。由于种种原因，公路建设仍然存在区域公路交通发展不平衡;公路等级偏低、路况差;路网整体系统性不够强、衔接不够好;公路管理、执法、人员综合素质有待提高等问题，通过构建和谐公路，尽快解决上述问题，才能促进公路事业跨越式发展，更好服务社会和人民。

　　三、 构建和谐公路的思考与看法

　　当前阿盟公路交通正处在快速发展的历史机遇期，面对剧增的公路运输需求和资源、能源和环境等因素的制约，公路交通发展必然面临诸多重大挑战，主要不断加大交通行业监管力度，扩充能力提高公路建设质量，改善公共服务能力和社会保障能力，以保证公路安全、畅通和高效、环保和节能的要求。

　　1、加快公路建设，进一步提高公路适应能力。快速推进高等级公路网规划建设，完善公路主骨架;逐步健全公路网规划，稳步推进乡村公路工程，，改善广大群众的生产生活条件，为解决“三农”问题提供有效支撑;突出重点实施干线畅通工程和公路安全保障工程，形成一个四通八达、行车舒适的整体公路网，为国民经济和社会发展提供更为良好的基础保障。

　　2、整合养护基础，进一步提高公路集约能力。组织领导、养护理念、养护资金、养护重点落实、公路养护管理到位。要突出抓好国省道、重要县道等养护重点，争创文明公路;深入研究农村公路养护机制，依靠政府和群众，推进农村公路养护尽快走上规范化轨道。

　　3、强化行业管理，进一步提高公路控制能力。要以文明服务、长效管理为重点，加强路政管理，严肃查处破坏公路的行为;抓好路域环境整治;规范公路标志标线设置，严格控制公路两侧违章建筑;深入开展“治超”工作，强化源头管理，净化行车环境。加强征收管理，努力增强全社会依法缴费意识，改善行业规范、目标管理的行业管理体系。

　　4、深化公路改革，进一步提高公路潜在能力。要大力招商引资，以基础设施引资为重点，为加快公路发展提供有力的资金支持。

　　5、注重科教进步，进一步提高公路创新能力。组织科研公关，为打造和谐公路提供强大的科技支持，集中建设公众服务、人才技术、收费管理、路政管理、工程管理、养护管理、办公自动化等信息平台，提高公路信息化管理和服务水平。搞好公路规划，进一步提高公路后续能力。坚持以人为本、和谐发展指导思想，做好公路发展规划，使之服务于经济社会发展的需要，服务于统筹城乡协调发展的需要，服务于支持区域经济发展，服务于国防安全的需要，服务于群众出行快捷、舒适、安全、方便的需要。

　　四、加强农村公路建设的管理

　　目前，农村公路的重要性已经被社会发展所认识，并且政府也给给予足够的重视，农村公路建设正在全国各地如火如荼地开展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，农村公路建设呈现出良好的发展态势。但由于农村公路的使用极不规范，以及县际和农村公路的养护项目分散，涉及面广，基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制;再加上养护管理部门的设置还不完善，乡镇又没有养护机构，致使乡镇道路养护管理脱节，以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此加快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。

　　总之，在公路交通快速发展的今天，公路运营和管理的目的，不仅仅是为社会提供“畅、安、舒、美、优”的通行环境，同时要承担多维度的社会责任，作为公路行业本身，则应本着“服务人民、奉献社会”的行业宗旨，忠实履行应承担的社会责任和义务，回馈社会，服务大众。建设和谐的公路环境，就是要树立大局意识、一盘棋思想，以制度的手段抓规范，以人性化的管理凝人心，实现人与人之间和谐，通过人文的和谐达到公路建、养、征、管各项业务工作同步发展的目的。

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