浅析道路工程造价控制存在的问题及对策

　　摘 要：本文以道路工程建设为例，分析了工程造价控制在工程建设中存在的问题，提出了相应的应对措施。

　　关键词：工程造价;控制;问题;对策

　　Abstract: As an example of the road engineering construction, this article analyzes the problem of the project construction cost control in engineering construction, and puts forward some according answer measures.

　　Key words: project cost; control; problem; countermeasure

　　中图分类号：TU7 文献标识码： A文章编号：2095-2104(2012)

　　道路工程造价的控制是贯穿于整个工程建设的过程，对造价的控制应该从工程建设的各个阶段着手，针对各个阶段容易出现问题，抓住问题的要点，有的放矢的制定相应措施来实现造价控制，做到以市场为中心对造价进行动态控制和管理。工程造价控制可以促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好道路工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。

　　1 工程造价控制中存在的问题

　　1.1 勘查工作不重视

　　有些业主单位忽视勘察工作，只委托勘察单位进行地质初勘或根本不勘察，由于地质复杂、不确定的因素，一旦地质资料质量不高，利用不准确的地质资料进行设计，出现不合理甚至浪费现象。

　　1.2 工程肢解发包

　　由于市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中肢解工程多方发包。也有某些工程是特权垄断发包，造成总承包单位无法协调安排施工进度和进行现场的统一管理，造成施工中人工、材料的浪费。工程肢解发包增加了中间环节，提高了工程造价。

　　1.3 工程立项阶段造价管理失控

　　工程在立项阶段缺乏科学的论证，造成一些工程投资估算不实，在资金未落实的情况下急于上项目，编制虚假的工程概预算; 有些工程在投资估算中未列出动态的调整因素，由于放松了前期的工程造价管理，使得工程上马后因资金短缺，造成工程不能正常进行。

　　1.4 招投标过程不规范

　　有些工程在招投标的过程中，不严格按照相关的规定和程序进行，出现通过关系内部定标，或者有的是低价中标，后通过变更提高工程造价。

　　2 控制工程造价的措施

　　工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差保证项目投资目标的实现，以求在各个工程项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作:

　　2.1 立项决策阶段的控制

　　据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到 80%～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。该阶段造价控制主要是决策部门依据工程项目的可研报告研究的结果，组织各个专业的专家，对工程方案的建设标准、工程规模、路线走向及投资额度的可行性、合理性进行评审。本阶段作为决策阶段，编制准确的投资估算，投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在编制投资估算时要注意以下几点:

　　2.1.1 建设标准和主要技术指标采用合理。建设标准直接影响工程的建设规模，对工程造价影响尤为明显。如果标准定得太高，会造成资源浪费，造价上升，如果将标准定得太低，满足不了交通需求。道路等级的不同，工程造价的差别可能是成倍的。

　　2.1.2 路线走向方案要结合沿线敏感点作多方面比较，提高推荐方案的合理性，尽量减少设计阶段对路线走向做较大的调整，从而造成造价出入较大。

　　2.1.3 对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。在立交节点及桥梁结构型式的采用上尤为明显。准确的交通量分析将为立交方案型式的采用提供充分的论证，可避免设计阶段方案的修改而造成较大造价变化。

　　2.1.4 工程沿线自然条件( 如不良地质地段等) 资料收集及调查要仔细、全面。不同的软基处理方法单价浮动差别大，在可研阶段尽量考虑充分，选择合理的处理方式，避免造成设计阶段概算突破估算的被动局面。

　　2.1.5 征地、拆迁赔偿调查要详细全面，深度大。目前，征地拆迁赔偿问题成已为工程顺利开展的最大障碍之一。因此，合理的拆迁赔偿估算在决策阶段起到重要的作用。

　　2.2 设计阶段的控制

　　在投资决策后，设计阶段就是工程造价控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价和预算，结算只能计量而并不能改变工程造价。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响程度达到 75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用。因此，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，是有效控制建设项目投资的根本所在。在设计阶段要做好以下几点:

　　2.2.1 基础资料的收集与合理应用。在设计前，要充分了解可行性研究报告和设计任务书，了解道路建设路线的水文地质及现场情况; 造价编制上、材料单价、运距调查要全面准确。材料单价的确定直接影响工程指标合理性。

　　2.2.2 抓好方案和初步设计审查工作，做到限额设计。造价工程师有优化设计方案的职责，降低投资，尤其强调限额设计，严格按下达的计划控制投资，使重大建设项目的投资控制在审批的概算之内。

　　2.2.3 积极倡导、推行工程招标投标制。推行建设工程招标投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。

　　2.2.4 倡导运用激励机制。由于我国现行的设计取费标准是按投资额的百分计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，在一定程度上难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，不利于工程造价的控制。运用激励机制，充分调动设计人员的积极性，从而较少工程造价。

　　2.2.5 运用价值工程原理，优化设计方案。对工程项目进行科学的分析，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，还要从技术与经济相结合的前提下进行充分论证，在满足工程结构及使用功能要求的前提下，对所研究对象进行功能分析使设计方案与投资额平衡统一。

　　2.3 发包阶段的控制

　　工程项目的发包要进行招投标，通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程成本，三是选择优秀的施工队伍，因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。通过正当的招标投标过程，使承包方的价格合理可靠，避免出现压价中标，导致施工过程中偷工减料、停工扯皮等现象。招标投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益，并有效地控制工程造价。

　　2.4 施工阶段的控制

　　工程项目的实施阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

　　2.4.1 有效控制工程变更和现场签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应做好三方的图纸会审，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到能效控制。

　　2.4.2 严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

　　2.4.3 深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，并与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题要及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。本文根据目前工程项目中存在问题，提出了一些有效控制工程造价的措施，供大家参考。

　　3 结束语

　　随着国民经济的快速增长，综合国力不断增强，对交通运输的需求越来越高，不仅是数量上的持续增加，而且在质量上也有新的变化，这就要求必须加大公路建设的投入。而在近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大。从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下的今天，如何对工程造价进行有效的控制和科学的管理，这是大家共同关心的问题。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。

　　参考文献：

　　[1]程鸿群，姬晓辉，陆菊春. 工程造价管理[M]. 武汉: 武汉大学出版社，2004.

　　[2]丁士昭. 建设工程项目管理[M]. 北京: 中国建筑工业出版社，2004.

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文章名称： 浅析道路工程造价控制存在的问题及对策

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