试论我国公路工程造价管理存在问题及对策

　　摘 要：公路工程造价控制是公路建设的重要施工环节。采取积极有效的措施，合理地确定造价，有效地控制造价和科学的管理造价成为公路工程管理的重中之重。本文立足于中国公路工程造价管理的现状，针对公路工程造价管理中存在的问题，提出加强公路工程造价管理的方法和措施。

　　关键词：公路工程;造价管理;问题;对策

　　公路工程造价是指用于公路建设的全部资金。它分别投入在建设项目的筹划阶段、勘测设计阶段、建设实施阶段和验收阶段。有效地降低工程造价，不仅能为建设单位和施工企业带来良好的经济效益，同时也可为社会创造显著的效益。要有效地控制公路工程造价，就需要在每个阶段都要进行深入细致的研究论证，在各个环节上把好造价关，实行全过程全方位的造价控制。

　　一、我国公路工程造价管理存在的问题

　　中国市场经济体制的逐步完善以来，工程造价管理得到了很大的发展。经过十多年的发展，公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对中国的建设事业做出了重大贡献。但是，现行的公路工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在如下问题：

　　1、忽视工程开工前决策造价管理。现阶段的公路工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我们普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。

　　2、没有建立真正有效的工程造价管理体系。公路工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，而在设计阶段用工程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。

　　3、依然存在与市场脱节的“计划”痕迹。公路建设项目的造价编制，仍然主要是依据交通部统一的定额，即便考虑了各地区的费率差异，仍然远远不能反映市场的供求变化与价格水平，不能反映企业的竞争水平，没有形成自由竞争市场体系，因而造价控制是不合理的、不科学的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于实现资源的合理配置。

　　4、造价控制队伍整体素质落后。中国现有公路造价人员不仅数量不够，而且素质上更是参差不齐，有施工与管理经验的人员少，精通价格理论与造价实务的人更少。要实施全过程造价控制，专业队伍的力量本身就需加强。同时，造价控制从业人员的管理也有待进一步规范和深入，目前的管理基本上是松散的。

　　二、解决我国公路工程造价管理问题的对策

　　1、加强公路工程开工前决策阶段工程造价控制。工程投资决策阶段的工程造价控制是造价控制的源头，具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用。长期以来，公路工程项目普遍存在着“三超”现象，要使“经批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额”，对以后的设计概算、施工图预算和工程竣工决算都起到控制作用，在投资决策阶段，项目法人(或项目业主)是工程造价控制的主体总牵头负责，“决策阶段造价管理小组”应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密、细致的调研和考察，做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。工程建设投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到工程建设能不能顺利进行。

　　2、加强公路工程设计阶段工程造价控制与管理。拟建公路工程项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计可基本上决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出工程造价。可见，设计阶段是影响和控制工程造价的关键环节。设计阶段造价控制的手段主要有以下几方面：一是工程设计采用招投标制。我国目前的设计市场上对设计单位的选择确定，主要有二种方式，即公开招标，邀请招标和委托设计。二种方式各有其利弊，业主应当根据项目的具体要求和特点来选择合适的方式。二是设计方案的比选。控制建设工程成本，首先应从设计开始，因为设计是工程项目付诸实施的龙头，是工程建设的灵魂，是控制基本建设投资规模提高经济效益的关键。三是推行限额设计。由于可行性研究报告是确定总投资额的重要依据，所以，应以经过批准的投资估算作为限额设计总值。

　　3、加强公路工程施工阶段工程造价控制。在招标过程完成后，项目一般将进入正式的实施阶段。在项目的实施阶段进行工程造价管理也是一个重要的工作内容。在“施工阶段造价管理小组”中业主牵头，监理单位要充分发挥主要作用，在过程中控制工程造价。对于其采取的措施主要有以下几个方面：一是严格按照合同要求，合理确定解决方式，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，必须严格合同管理。二是抓好甲供设备、材料投资管理。甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家。三是严格办理批程序。

　　4、加强公路工程决算阶段工程造价控制。控制建安造价的最后一道关，是竣工结算。公路工程竣工决算时，“决算阶段造价管理小组”由业主总牵头负责，相关单位要密切配合，认真核算工程量，不要怕麻烦，多下现场核对。同时，为了保证工作少出纸漏，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量和投资收益。工程造价的结算审核是确定最终工程造价的必要程序及重要手段。通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。设计变更签证。工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合施工要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方二家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。

　　5、提高造价控制队伍整体素质和能力。一是加强理论培训。通过理论培训，提高公路工程造价管理人员的理论素质，使他们在理论指导下更好的做好本职工作。二是加强业务培训。中国现有懂得公路工程造价人员数量不够，而且素质上更是参差不齐，针对这种情况必须下大力气加强业务知识的培训，使他们尽快掌握工程造价相关知识，实施全过程造价控制。同时，进一步规范造价控制从业人员的管理，加强职业道德教育，使他们爱岗敬业，完成好本职工作。

　　综上所述，公路工程造价控制与管理是一门综合性的学科，只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使管理的不断完善，提高资金使用效率，使工程项目造价控制在国家批准的概算范围内，实现“质量优良、合格工期、控制造价”的整体目标。

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