公路工程造价在施工中的全过程控制

　　1 引言

　　目前，我国公路工程造价管理中普遍存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，说明了公路工程项目的成本控制与一般产品的成本的控制不同。公路工程建设项目是一个复杂的系统工程，它不像一般产品那样有固定的生产模式与流程，要受到技术、经济、政策、管理、地域环境等多方面因素的影响。之所以公路工程会出现“三超”现象除了与公路工程的复杂性与跨区域性有关外，还与公路工程造价的管理与控制中存在的不连贯与不持续性有关，在公路工程建设期间不能够实现造价全过程控制。全过程造价控制是指在建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段进行造价控制，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析;设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制;招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制;施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理;竣工验收阶段的竣工结算与决算。其中施工中造价的全过程控制不确定性最大，下面结合笔者实践，对公路工程施工中造价全过程控制进行分析与探讨。

　　2 公路工程建设前期工作对施工阶段造价的影响

　　公路工程建设前期的工作主要包括：工程前期决策、设计、招投标。这三项工作中，工程前期决策对施工阶段的造价影响最大，它决定了施工阶段工程的规模，造价的多少，对施工阶段的造价控制是一个提纲挈领的作用;设计对施工阶段的造价控制是起着一个技术上与数量上的控制;而招投标对施工阶段造价的影响则是一个法律上的约束与工程队伍的筛选。这三项工作是施工阶段的造价控制的基础，只有做好这三项工作，施工阶段的造价控制才能在良好的环境下进行，才能真正起到控制造价的目的。

　　3 施工阶段的造价控制

　　施工阶段是表现决策者意图的阶段，是造价控制的实质性阶段。施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候等。物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的，气候的变化一般情况下也是有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更。工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更。因为设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段。如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。由于施工过程中不确定因素比较多，因此此阶段对造价控制有一定困难，但只要做好以下几个方面，造价控制的目标就不难实现。

　　1)工程项目各项工作的实施都是围绕合同总体目标来运行的，因此，有效的工程项目管理和成本控制是通过有效的合同管理实现的。

　　合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。施工企业要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责任权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程中有效控制造价。

　　在合同签订前，要仔细分析合同条款，尽量做到合同对造价的有利控制。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

　　2)人是工程实施的主体，合格施工人员的配备，对于控制工程造价起着相当大的作用。

　　一般说来，人工费约占公路工程造价的14%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。目前公路工程中的施工人员分工日益清晰，如桥梁中的钢筋工，隧道中的喷砼工等。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，因此找到专业化的施工人员对于施工进度，施工质量的控制起着相当大的作用。这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。

　　3)公路工程中填挖方比较大，建设方应统筹安排，合理调配，做到最大限度利用当地原有工程材料。

　　在公路工程路线设计时就应考虑到施工中的填挖方，尽量做到填挖平衡，节省材料。在实际建设中由于公路线路比较长，不可能由一支队伍干完所有的工程，所以公路建设中多施行分段招标的方式，因此在招标中建设方应尽量考虑到各路段内施工方的配合，添加相应条文，减少浪费，达到互利共赢的目的。

　　4)对于公路工程中的能够降低成本的控制性路段应尽量提前贯通，最大限度减少运输等其他费用。

　　在公路工程尤其是山岭间公路工程的施工中，很容易出现某一路段是否贯通成为控制着相邻路段的进度的瓶颈。因此在实际施工中，应尽量先打通该路段，确保瓶颈扩容，避免堵塞。另外对于可能出现地质灾害的路段应做好应对预案，一旦发生灾害能够在短时间内解决问题，保证路段畅通。

　　5)建设单位应保证征地等的顺利完成，避免因为土地纠纷等影响施工进度。

　　在公路施工中经常出现因征地原因堵路等阻止施工的情况，情况严重的甚至造成流血冲突，严重影响施工进度与企业形象。因此在施工单位进场之前，建设单位就应该协调好地方关系，解决好因征地引起的纠纷问题，确保施工企业有一个良好的施工环境。

　　6)选择负责任的监理企业与专业的建设方技术人员进驻现场，对工程质量把好关，严格控制工程变更，对于不必要的投资及时取消。追求项目投资的有效控制， 按照项目实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统;同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。

　　7)深刻理解经济政策，对工程材料做好价格走势预测，尽量做到低价统一采购，降低生产成本。

　　材料、设备的采购和管理。材料费占公路工程总造价的60%~70%，材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应货比三家，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优;材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签;材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。

　　8)严格控制工程进度款的拨付，利用工程进度与工程款的对应来控制造价。

　　工程进度拨款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。施工单位要积极协助业主严格控制工程进度拨款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拨款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制人员对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理的要求，避免了工程款超期拨付的情况发生。大型工程对工期限制较为严格，有经验的业主及监理在施工前都要求施工单位做出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度做出形象设计作为计划进度。施工进行过程中，要求对各时期的实际进度与计划进度对比，以期检查进度完成情况，这两种进度都是以计划(或实际)完成金额与总合同金额之比计算，及时统计完成工程量(含变更工程量)及计算总费用是必需的。

　　4 结语

　　公路工程造价的全过程控制是一项系统工程，它贯穿于工程建设的始末。而施工阶段的造价控制是不确定因素最多的阶段，也是最难控制的阶段。但只要通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制施工阶段的工程造价，有效地节约业主的建设资金，为公路工程造价全过程控制提供实体支撑。同时也能够为企业创造出更多的价值，取得良好的社会经济效益，为加速现代化建设做出贡献。

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文章名称： 公路工程造价在施工中的全过程控制

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