积极探索尼勒克县农村公路建管养的新思路

　　尼勒克县位于新疆西部，伊犁哈萨克自治州东部，伊犁河上游、喀什河流域。西与伊宁县接壤，西北与精河县相连，东北与乌苏市相接，东面与和静县毗连，东南与新源县毗连，西南与巩留县隔河相望。境内高山峡谷环绕，县域范围东西长244千米，南北宽71千米，总面积10053平方千米，约占新疆总面积的0.61%，占伊犁州直地区总面积的17.82%;人口16万。全县公路总里程2134.437公里，其中国道150公里、省道226公里、县道181.91公里，乡道757.187、村道330.84公里、专用公路(资源、农、林牧)488.5公里，农村公路占全县公路总里程约82%。

　　目前我县农村公路存在的主要问题，2005年、2010年，县交通局组织有关人员对全县农村公路建管养情况进行了两次全面的普查，通过调查发现，我县农村公路在总体上仍十分落后，建管养问题不少，主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题没有根本解决，部分老少边穷地区交通条件还相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决。有的地方断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗灾能力非常低。三是农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养的倾向。针对我县农村公路工作存在的问题，通过全面分析，查找根源，我们必须把加快农村公路作为当前交通工作的重点，努力从根本上改变农村公路的落后面貌。

　　目前已经解决和急待解决的问题，2005年至今，在县委、县人民政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全县农村公路掀起了前所未有的建设高潮，国债项目、通达工程、通村油路工程“三箭齐发”，农村公路“三六一机制”工作，呈现出农村公路建设齐头并进的发展势态。在加快农村公路建设的过程中，特别是农村税费改革以后，我们也遇到了前所未有的新情况、新问题，怎么面对和解决这些问题，我们始终坚持解放思想，实事求是的工作指导思想，坚持用发展的眼光思考问题，用发展的思路求证问题，用发展的手段解决问题。目前我们面临的问题一是争取政策，组织资金加快农村公路建设步伐。落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键是要充分调动地方政府和社会的积极性。二是配套资金的政策制定容易落实难的问题，积极争取政策支持，保证资金落实到位。三是农村公路养路费无法得到落实，近几年，当地政府在财力紧张的情况下每年都能拿出一定的资金进行公路养护，但其养护费用只能是杯水车薪。建议农村公路的养护费能够按照等级路的养护方法，每年给予一定的养护资金用于农村公路的养护工作。

　　近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅是公路事业自身发展的要求，还是一个十分严肃的政治问题。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。我们要针对农村公路建设项目小、分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让农民兄弟走上优质的“放心路”。

　　依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设的积极性。“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝不是一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，科蒙乡进行了积极探索并取得了较好的经验，近两年来，他们领导重视，农民积极参与，抢抓机遇，广泛宣传加快农村公路建设的重要性和致富奔小康的关系，激发广大干部群众修路的积极性，赢得了广大农民群众的支持。

　　加强管理，努力探索，走可持续发展的建设之路。农村公路“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。各级政府对农村公路养护管理工作十分重视，把完善养护管理体制作为当前交通工作的重要课题来研究。从目前的情况看，农村公路建成后，管养机制与养护资金问题还非常突出，农村公路重建设轻管养的现象还相当严重，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用。首先，积极推行改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，把责任落实到人。建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合的制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高农村公路养护水平。推行家庭道班承包养护形式，采用签订合同，明确双方的责、权、利，使农民家庭承包养护农村公路的做法日臻完善。这一做法主要特点体现在“六个一”上：一是乡镇有一个好的管养机制，二是有一户农民家庭劳力富足的人家承包;三是有一份明确双方责权利的合同书;四是承包户必须有一台小型机动车;五是有一块堆放砂石的场地，做到每公里备料不少于10吨;六是承包户必须有1万元左右的资金或年收入。四是利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况质量。充分利用当地的资源，大胆探索，敢于实践，勇于创新，主动听取群众意见，发挥群众的积极性和创造性，努力健全长效、稳定的养护管理机制，开创农村公路养护管理工作新局面。

　　下面，我来简单谈谈农村公路建设存在的主要问题，一是我县还没有建立养护机制，影响农村公路管养工作的有效开展。二是农村公路资金严重匮乏，影响农村公路可持续发展。一些地方农村公路养护管理机制没有形成，主要是养护管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度。2010年县政府在财政紧张的情况下拿出150万元用于农村公路的养护，但远远跟不上公路建设和发展的需要，如果说要地方政府从财政安排农村公路专项资金用于农村公路建管养，困难非常大。农村公路如果不能搞好养护管理，则可能会出现“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的情况，发挥不了其应有作用。老百姓得不到实惠，修路的积极性也会被挫伤。这是各级政府、交通部门和广大农民群众最担忧、也是最不愿意看到的。三是路政管理相对薄弱，农村公路管理缺乏长效有力的监督，具体表现在滞后性、薄弱性和间断性。由于农村公路路政管理工作受到很多复杂因素制约，所以路政执法工作显得非常被动，不利于维护农村公路的路产路权，这样势必影响农村公路的长远发展。农村公路建设是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益性事业，修好农村公路是荫及亿万农民的大事，摆在我们面前的任务非常繁重，需要政府行为，部门配合，上下协作，齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，加快农村公路建设，让农民兄弟走上柏油路、水泥路。

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