新形势下，如何更好贯彻审计条例和基本建设审计法规，加强基本建设审计监督，有效控制工程造价，值得我们认真研究。笔者结合审计实践，就工程造价管理中几个重要阶段的审计作些探析。
一、投资决策阶段工程造价的控制与审计
投资决策阶段决定着工程建设项目的投资规模和项目建成后的经济效益，是工程造价控制的关键。目前，工程建设项目投资决策一定程度上还存在着不经论证随意立项、不顾财力贪大求全、不讲科学盲目规划等问题。如某单位建设不按程序办事，工程项目不经论证随意立项，仅单位大门十多年里就改了3次；某单位不顾财力搞建设，兴建的体能训练中心工程建设资金与设计规模相差甚远，仅建起主体框架部分就因费缺口较大被迫搁置多年，造成了巨大的经济损失；某单位工程项目规划设计不科学，建成的办公楼楼背对辖区内其它建筑物，使人员出入感到十分不便，数年后，不得不再投资近百万元进行改造，既造成了多年的使用不便，最终又增加了工程投资。
为此，应加强工程建设项目投资决策阶段的审计：一是审查工程建设项目立项是否符合总体原则和指导思想，依据是否符合总体原则和指导思想，依据是否充分，看有无建设指导思想不端正，不顾大局，违反政策和规定上项目的问题。二是审查工程建设项目是否按要求进行可行性论证，对技术复杂的大中型项目是只委托一些小的设计、科研等单位进行可行性论证，并作方案的充分比选和经济评价，有无不作论证或论证不充分造成投资决策失误的问题；审查建设地点、建设条件和建设规模是否与建设需求相适应，有无选址不当搞建设、条件不具体搞建设和超标准搞建设等问题；审查项目总体布置方案、主体工程和配套工程和配套工程方案规划设计是滞与周围的地形、水文、气象、地质、交通、通信以及驻地的环境等相协调，有无不讲科学盲目规划设计的问题。三是审查工程建设资金落实情况。对上级计划拨款工程，主要看经遇是是否及时足额拨付到位，使用管理是否严格，有无挪用、截留以及搭车上项目的问题；对自筹资金工程，主要看报批程序是否落实，经费投向是否合理，建设规模是是否适度，资金来源是否正当，有无不顾财力搞“政绩工程”“钓鱼工程”和“包袱工程”的问题
二、设计阶段工程造价的控制与审计
工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。设计决定了工程消耗的实物种类、数量、规格和型号，这是构成工程造价的主导因素。据分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上，设计对整个工程建设的效益是至关重要的。加强设计阶段工程造价控制，堵塞设计浪费，才能抓住重点，有效控制工程造价。
从近几年的审计工作中可以看出，设计部门长期以来存在着重技术轻经济，对设计文件经济指标重视不够的问题。主要表现在以下几个方面：一是勘察设计不够准确造成工程成本增加。如某单位宿舍楼勘察设计结果与实际出入很大，致使地基深度由原来设计的3.9米加深到7.2米，仅此一项就增加投资30余万元。二是设计思想保守造成工程成本增加。设计人员缺乏经济观念，施工图设计保守，往往只考虑技术和因素，没有充分考虑经济因素，限额设计只停留于面积指标，而忽视了经济指标。据有关资料显示，相当一部分工程因设计保守，片面强调安全，所增加的投资占总投资的15%左右。三是设计失误造成工程成本增加。有的设计人员对工程建设项目的性质、用途以及所服务设备的性能、规格和型号缺乏足够的了解，没有深刻理解项目设计任务书的实质内容，加之设计部门内部各专业之间协调不够，施工图中常会出现错、漏、碰的问题。如某单位车库工程建成后，发现门洞设计高度低于车辆高度，车辆无法进入，只好采取下挖门槛的措施进行处理，既增加了工程成本，又影响了使用。
为此，加强设计阶段的审计应做到：一方面审查勘察设计情况，看勘察设计单位资质等级与技术水平是否达到要求，勘察的内容、深度和质量是否详实，并满足规划、选址、可行性、设计和施工的要求，根据勘察结果出具的设计情况，看有无限设计执行不力，超面积设计问题；有无不考虑经济效益，设计中过于追求高、精、尖、新的超标准设计问题；有无片面追求安全，设计中出现“肥梁胖柱深基础”的保守设计问题；有无设计人员责任心不强，相差业务知识欠缺，设计考虑不周出现的设计失误问题。
三、招标阶段工程造价的控制与审计
在市场经济条件下，实行工程建设项目招标制度，能有效规范工程承发包行为，通过竞争择优选择施工队伍，确保工程质量，控制工程造价，提高投资效益。加强招标阶段审计，控制工程造价应请注意把握以下几个方面：
首先，要审查工程建设项目招标文件。招标文件包括招标书、施工图纸及有关答疑资料等，它提出了工程建设项目报价的要求，明确规定了工程报价的计算依据、适用定额、取费标准及材料价差处理办法等，是编制标底和投标预算必须遵循的准则，直接影响工程造价的确定。如某单位招标文件对单位区域内道路和绿化工程，错误的规定按市政工程和园林工程的标准计算工程造价，据此确定的工程造价明显偏高。还有的将包干的建筑材料价格确定过高，一定程度上提高了工程造价。因此，审查时应注意招标书中划分的工程标段是否合理，有无将施工招标工程肢解招标的问题；确定的工程造价计算办法是滞与工程建设项目的性质、地点、类别和规模相符合，有无计算依据不准确，套用定额张冠李戴，取费标准这高，乱定材料价格的问题。
其次，要审查标底和投标预算。对标底主要审查编制单位是否具备资质，是否依据招标文件提出的工作中报价要求编制标底，有无不按规定擅自改变计算依据，高套定额和取费标准等问题，有无计算不准确，存在明显漏算、错算和多算的问题。对投标预算除了要审查标底所要审查的几个方面外，还要审查暂定材料价格的计取。因为暂定材料价格将在工程结算时按实际发生进行调整，有的设标单位编制摊贩标预算时投标取巧，故意少计取暂定材料价格，而将少计取的这部分费用平摊到钢筋砼等项目中去，使总报价保持不变。一旦中标，结算时将按实际发生价格与投标价格进行调整，势必少减投标时少计取的这部分费用，也就意味着增加工程造价，此举招标时多数建设单位不太在意，结算时才恍然大悟。因此，要特别注意审查投标预算计取的暂定材料价格是否与招标文件明确的相一致，防止掉入投标设置的造价圈套中。
第三、要审查工程施工合同。工程施工合同包括合同人价款的确定、工程设计变更费用的计取和竣工结算办法等涉及工程造价的相差内容。因此，要对合同价款的全规性和合理性进行审查，对招标工程看其是否为中标价，对非招标工程看其是否按有关规定由发包人与承包人依据工程预算书合理确定，有无不按规定随意确定合同价款，或者确定的合同款包而不死最后按实结算的问题；要审查合同中确定的工程设计变更费用的计取和竣工结算办法是否有利于控制工程造价，有无相差条款存在漏洞、含混不清或者表述矛盾，结算时给施工单位追加工程造价留下活口的问题。
四、施工阶段工程造价的控制与审计
施工阶段是将工程建设项目由设计变成实体的过程，它有一个较长的建设周期，在此期间必然会出现许多影响工程造价的因素，如工程变更、设备材料价格、工资标准和政策调差文件等，这些变化必然会影响到工程造价的变动，也决定了施工阶段在工程造价控制中的地位。加强该阶段的审订主要应注意以下几个方面：一是审查建设单位控制工程造价的意识强不强，是否建立了主动控制的机制，有无明确的工程造价控制目标，制订的控制计划和措施是否科学可行。二是审查施工进度与施工组织计划是否一致，有无因建设单位的原因拖延工期导致追加工程投资的问题。三是审查从严控制设计变更情况，是否建立了工程设计变更签证制度，看有无严格按施工图组织施工，对确需增加费用的结构变更，有无按程序报批，并由原设计单位出具变更通知，变更方案是否充分考虑经济指示，有无随意变更的问题，。四是审查装修标准执行情况，有无擅自提高装修标准导致工程造价失按的问题。
五、竣工结算阶段工程造价的控制与审计
工程竣工决算阶段的审计工作是基本建设审计的重要组成部分，是最后确定工程造价的重要环节。市场经济条件下，受经济利益的驱动，施工单位在工程竣工结算编制中，往往高估冒算，掺和大量水分，致使结算编报不实。为准确合理的确定工程造价，审计应把住以下几个环节：
一要审查工程量的准确性，把好工程量计算关。工程量计算是编制工程项目竣工结算的基础，是实施竣工结算审核的“重头戏”。工程量计算比较复杂，是竣工结算审核中工作最大的一项工作。审核人员首先要有细致的工作态度，在审核中必须以上工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、毛算和错算现象。近年来施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来提高工程造价的现象普遍存在，已引起了建设单位的极大关注，很重要的一个原因就是建设单位审核人员的疏忽导致了造价的失真，使施工单位有机可乘，他们在竣工结算中尽量多算，不该算的也算，给工程量审核工作带来很大的困难。建设项目中的土建工程，有的有一百多项工程量计算式，审核人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水分”，确保竣工结算造价的真实性。同时，建设单位在工程施工过程中需要自行采购部分材料时，应报上级工程和物资采购主管部门审批后，按物资集中采购管理办法组织实施，绝不允许建设单位给施工单位指定材料供应商和确定材料价格。
二要审查定额号，把好定额套用关。工程预算定额是计算工程造价的依据。由于各专业定额具有面广、交叉的特点，在审核竣工结算套用定额时应注意各专业定额的适用范围及使用界限的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，那些费用在定额中不包括，需要现场签证计取，防止高估冒算，重复计费。因此，除熟悉预算定额和竣工图内容外，还应具备一定的实际施工经验，才能把好定额套用审核关。
三要审查材料单价，把好材料费用关。在工程直接费中，材料费一般占60%以上。材料单价的审核是有效确定工程造价的主要因素。针对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的特点，要审查材料采购计划、采购合同、采购成本，还要审查材料验收保管、出入库制度，看大宗材料是否按规定由物资采购部门实行集中采购，采购程序是否公开和透明。审核材料单价时应严格以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据。执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采购保管费率等规定，防止因材料品质、档次的提高而随意调高材料单价，由于发票控制不严，发票的可信度不高，更不能单凭“发票”定价。如，不同的的花岗岩地面、墙面等项目，材料质量不同，价格出入很大，应进行必要的换算。
四要审查经济签证，把好现场签证关。建设单位发出的经济签证是影响工程造价的关键因素，但审计发现经济签证把关不严的问题比较突出。有的单位管理人员对经济签证重视程度不够，签证比较随意；有的专业知识欠缺，不能及时发现施工单位签证申请中的问题，被施工单位牵着鼻子走；还有的签证不及时，结算时凭记忆和想象补办，其真实性、准确性大打折扣；有时现场管理人员责任心差，随意办理现场签证，签证手续不全，虚增工程量。如我们在审计某个较大土石方工程签证时发现，建设单位签证的运距是10.2公里，而在套用定额子目时有10公里以内和20公里以内两个子目可供选择，对此产生很大的矛盾，最后经现场实际测量运距，仅为9.5公里，随后套用10公里以内定额子目，为单位挽回经济损失60多万元。因此，要认真审核经济签证的真实性和准确性。隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始凭据，防止出现虚开经济签证，伪造资料、巧立名目，人为虚增签证费用的问题。
五要审查取费标准的合理性，严把取费标准关。竣工结算审核中要注意根据工程性质、类别、规模和建设地点等情况计取与之相关的工程费率和地区税率，确保取费标准的合理性和准确性，才能为加强工程造价管理把好最后一道关口。
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加强基本建设审计 有效控制工程造价
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