浅谈江合高速公路建设安全管理

　　最近几年，国家不断加大对基础设施的投资力度，公路建设也不例外。但是与飞速发展的公路建设比起来，我国公路工程的安全管理水平并没有跟上节奏，安全事故屡有发生，政府部门对安全生产问题引起了高度重视。往往就是哪个行业出了安全问题，这个行业就开始整顿安全质量，而没有提前加以防范，这主要是安全生产意识还不够，没有从本质上解决问题。本文着重从安全管理现状、管理措施探讨了高速公路建设安全管理。

　　一、高速公路安全管理现状

　　一)公路建设市场安全管理薄弱

　　目前，由于公路建设突飞猛进发展，一些公路施工企业管理人员严重不足，已演变成纯管理型的企业，但其中一些并无过硬的劳务协作施工队伍。因此，有些公司一旦工程中标后，全部分包给有关的专业队伍，公司仅派几个管理和技术人员到现场配合管理，专业人员和施工设备配备不足，分管安全的专业人员数量很少，在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。相当一部分施工企业为了降低人工费开支、片面追求利润最大化，实行“一人多岗”。这种“一人多岗”或“一个办公室几块牌子”的现象，削弱了安全部门对施工现场的安全管理职能。

　　二)施工企业安全生产体制不健全，安全培训不够

　　有些施工企业安全管理机构不健全，相关制度不落实，有些施工企业的安全生产体制及其混乱，有的领导对对安全工作的重要性只是停留在口头上、文件上，对违反操作规程、规范，内部都不进行处罚。有部分项目经理害怕承担事故责任，不愿负责安全那一块的管理，让项目书记承担安全生产组长，现在项目部的书记一般都不是搞技术出身;很多从事公路工程安全管理人员基本上没有过经过正规、系统的安全工程理论知识培训和学习，其中大部分都是“半路出家”，有些甚至是驾驶员出身，一般都没有参加过安全知识专门学习培训，对基本的安全生产法规、各种安全操作规程都不熟悉，缺少安全生产管理实际经验;一部分工程项目层层转包，使用农民工的现象越来越多，大部分农民工缺乏基本的安全意识和知识，对新技术、新材料、新设备、新工艺掌握不够多，安全隐患多。在这种情况下，管理人员在施工现场日常管理工作中，就很难做到及时、准确地发现和消除安全隐患，容易酿成安全事故。

　　三)安全管理投入不足

　　当前，公路建筑市场竞争日趋惨烈，施工企业片面追求工程直接费这一块利益，安全生产经费、现场管理费等舍不得投入，在计量支付时也是想尽各种办法应付业主。机械设备操作不规范，部分操作人员没有经过正规培训，特殊设备操作人员没有上岗证，设备的维修保养跟不上。机械设备老化，该报废的还在继续使用。在质量、效益、进度与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全真正当作大事来抓。尤其是少数项目经理在单纯追求高利润，在安全设施上舍不得投资，只是应付检查，没有从思想上高度重视，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前、不顾长远，对安全生产心存侥幸。

　　三、根据本人的管理经验，施工安全管理过程中应该加强以下主要措施：

　　一)思想上高度重视，构建完整的规章制度体系

　　依据《中华人民共和国安全生产法》和相关的安全生产法律法规、管理条例、规程等，结合每个项目的实际情况，具体制定出一系列的安全生产管理规章制度，用以规范施工人员的安全生产管理行为。例如：《安全生产管理总则：》、《安全检查制度》、《安全生产巡视制度》、《安全标识制度》、《安全技术交底制度》、《安全培训教育制度》、《特殊工种持证上岗制度》等。在江合高速公路建设初期，对于安全管理不规范、力量薄弱等情况下，公司就对安全管理非常重视，明确要求各施工单位要加强对安全保障体系的建立，并要以文件的形式成立安全组织机构以及完善相应的报批和审批手续。在建立健全安全管理各项制度上，严格按照《安全生产法》有关规定完善制度，明确各负责人、各部门、管理人员、一线各工种等人员的安全职责，做到权责分明等有关措施;在建设过程中，公司根据实际情况，在已有的安全管理文件基础上编制了《江合高速公路工程土建施工安全违约补充实施细则》。该细则具体地提出了施工单位在路基、桥梁、隧道、边坡、涵洞等施工中安全技术操作程序及规定。该细则的出台，充分体现了公司对施工单位安全管理力度的加强。在施工合同上，明确规定了安全经费的比例和支付办法，必须配备的安全管理人员，以及项目经理和主要安全管理人员必须要有交通部颁发的安全培训证。特殊路基、高边坡、抗滑桩、桥梁施工等必须有专门的安全管理预案，在整个江合高速公路建设施工期间，由于思想高度重视，管理有序，避免了一些安全事故的发生。

　　I 二)建立健全各级安全管理组织，加大安全检查力度

　　成立以业主、监理、施工单位的项目法人代表为成员的安全生产领导小组，负责检查和监督该项目的安全生产工作。各施工单位项目经理部建立以项目经理为组长的项目经理部安全生产领导小组，对本项目部安全生产工作进行管理;每个项目经理部都设置安全生产科，配备专职安全员，协助项目经理负责工程项目的安全生产管理。各施工队建立以施工队长为组长的安全生产小组，负责本施工队的安全生产工作。全面落实安全生产三级技术交底制度，层层落实，让每个施工操作人员有安全防范意识。业主、监理必须定期和不定期进行安全生产大检查，对检查中发现的问题要立即制定切实可行的整改方案，并监督及时执行，必要时可采取进行经济奖罚或停工整顿等措施。各施工项目经理部在施工期间，实行专职安全员每天例行检查，检查要有记录，对发现的安全隐患，必须采取有效措施，及时处理，避免安全事故的发生。江合高速D2标红岩岗大桥左幅2—4片梁已经架设好了，在安全巡视检查中，发现此片梁质量不合格，马上停止施工，这片梁报废处理;安全季度检查过程中，发现江合路D5标革命水库大桥桥面没有按设计厚度铺装，铺装厚度过厚，存在严重安全隐患，立即让施工单位铲除全部桥面铺装，格外按设计施工，及时消除了一些严重的安全隐患。

　　三)加强安全管理教育、培养安全生产意识

　　进行安全管理以“安全第一，预防为主”，安全巡逻人员经常去施工现场检查，发现有安全隐患的必须立即停工整改，及时采取改进和补救措施。必须建立、完善以项目经理为首的安全生产领导组织，建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，完善奖惩机制。加强参建人员的安全生产培训，认真学习工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，使安全施工的理念贯穿施工的始终。在施工管理过程中，正确处理安全与质量，安全与效益，安全与进度的关系，质量、进度、效益始终让位于安全的原则。其次，必须加强对施工人员的岗前培训，对参加施工的人员，必须进行安全技术教育，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方可允许上岗操作。对于从事电气、起重、焊接、汽车驾驶、爆破等特殊工种的人员，必须经专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。

　　四)加大安全生产资金投入

　　江合高速在招标文件中，就明确要求预留1%的合同费用作为安全费用，在支付的时候必须附清单和票据，这样建立健全公路工程施工安全生产投入的长期保障机制，从资金和设施装备等物质方面保障安全生产正常进行。施工位要保证安全防护用品的数量和质量，在施工作业现场设置防护设施及有关安全宣传标语标志牌、生产安全警示牌。加强施工现场道路及与地方道路交叉路口的车辆运行管理，树立明显的车辆限宽、限重、限高、限速等安全警示牌，并在主要道路交叉口安排专职安全员，严防交通事故的发生。对工程机械及运输车辆及时保养、检修，及时发现问题及时处理，不让机械带病作业，不超负荷运转。消除一切可能引发安全事故的隐患，避免安全事故发生。

　　五)制订安全事故应急预案，对危险源采取安全预防措施

　　施工单位首先要清理施工现场的引起安全事故的源头，根据安全源制定本单位生产安全事故应急救援预案，对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。一旦发生安全生产事故时能及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。在江合高速D2标K9+500处有一滑坡，且滑坡30米处有一天然气管，施工安全隐患多。为了解滑坡的稳定状态，及时发现不稳定情况以便尽早进行工程处理;同时为了掌握滑坡松弛范围和爆破振动影响等，对边坡进行了安全监测。在仪器监测的同时，还经常进行人工巡视检查，以弥补仪器监测的不足。在靠近天然气管附近，禁止采用爆曝开挖，实行人工开挖。这样的施工处理方式，虽然业主增加了很大一部分投资，但是保证了施工安全。

　　四、结语

　　鉴于公路工程施工复杂的特点，安全事故有时候在所难免，管理措施需要在实践中不断的摸索。大多数安全事故的发生，都是一些细节方面没有重视而引起，归根结底由于一部分管理、施工操作人员安全意识差。其次，施工要进行规范化管理，现在重庆制定了《高速公路施工标准化指南》，对提升公路建设质量、安全很有益处。

　　【参考文献】

　　[1]中华人民共和国安全生产法[M].2002

　　[2]李玉富。以人为本的工程质量与安全管理[J]，中国公路， 2004，(23)

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