公路用地分析研究

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，土地利用是人类占有土地的最终目的^〔1〕，是人与自然环境相互作用的集中体现。公路建设与土地集约利用之间存在着复杂的双向互动关系，如何合理开发利用公路建设用地，是摆在公路建设者面前的一项重要课题^〔2〕。本文在调查研究天阳线建设与土地资源合理利用情况的基础上，探讨公路发展与土地资源集约型利用的模式，以期达到促进二者可持续发展的目的，使土地资源可持续发展。
一、公路用地分析
公路建设用地，指的是公路建设的占用土地，包括耕地、林地、牧场、房基地、荒地、山地、滩涂地等一切土地。在计算时，一般以公路总宽乘以路线长度即为其占地面积。再加上养护公路用地和沿线设施用地，即为整条公路的用地面积。
公路用地占地主要分为两类：永久性占地和临时性占地。路基用地、绿化用地、养护公路用地及沿线设施用地等均为永久性占地，即除非重建公路，这些被占用的土地将一直作为交通用地，无法改变。而公路建设中大量存在的临时用地，则主要是作为取土坑、弃土堆等。这些临时用地在公路建设完成后可通过整理复垦等进行恢复^〔3〕。
二、公路集约用地分析
公路建设集约用地即在现有的经济技术条件下，在满足区域发展适度规模，使区域获得最大规模效益和集聚效益的基础上，以协调发展，优化不同等级公路用地结构和可持续发展为前提，通过增加存量建设用地投入，改善经营管理等途径，使土地利用达到最有效状态，不断提高公路建设用地的使用效率，并取得更高的经济、社会和生态环境效益^〔4〕。公路集约型利用可以通过以下方面来实现：
〔1〕根据地区社会和经济发展的需要、现有路网状况和未来交通需求，综合项目所在区域的地质、水文、生态、环保、各种运输方式的要求，详细调查当地土地情况，收集土地资料，进行分类研究，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。做到尽量减少占用耕地，避让基本农田和经济作物区。
〔2〕在公路建设中合理设置取土坑和弃土场，尽量减少占用耕地取土。公路修建过程中路基填挖应做到合理调配，使借方和弃方数量降到最低限度，并尽可能减少临时占地^〔5〕。对特殊路基挖方土，如按规定清淤弃置的淤泥或淤泥质土，经过人工搬运、自然晾晒或经改性处理，状态发生变化后含水量可达到土体最佳含水量，利用处理后的特殊土质可以减少取土，做到就地取材，减少造价。
〔3〕以桥代路或以遂代路。桥梁或隧道一次性投资比较大，因此很多设计人员只考虑目前的投资，对占用土地考虑较少，也很少采用以桥代路或以遂代路方案。对于深挖方段或高填方路段，一方面其开挖面或填筑面大，所占的土地较多；另一方面会有大量弃方和借方，弃方必然需要弃土场，而借方则需要取土坑，这样就需要占用大量土地。特别是软土高填方地段，其实采用高架桥方案是非常好的，因为软基段边坡要求较缓，占地较多，同时处理也不彻底，后期养护费用较高。如采用高架桥方案，技术上处理较彻底，可少占用地^〔6〕。
〔4〕合理改造取土坑。取土坑用地在公路建设用地数量中占有很大比重，借方尽量占用山崖而少占平地，利用积存的矿渣和工业废渣等填筑路基，尽量减少在耕地上取土，最大限度地减少耕地占用。弃方要尽可能弃渣填沟，以利造地。即使是弃石渣，也要先弃石，后弃渣和土，以便日后尽早还田，积极与地方政府联系把取土坑与改田、造地等措施结合起来，通过取土将荒地改造为耕地或林地、将旱地改为水田等，减少取土用地。
〔5〕合理采用路基防护工程，减少占地。路基防护工程是防治路基病害、保证路基稳定、改善环境景观、保护生态平衡的重要设施。合理地选用护坡、挡土墙，可以稳定边坡、减小开挖面、收缩坡脚，同时达到节约用地的目的。
三、公路集约用地方法选择
关于土地集约利用的原则，研究者有不同的观点与探讨。本文认为，区域土地在集约利用过程中，要坚持以下几条基本原则，具体如下：
⑴采取得力措施，严格保护耕地。在公路建设中，要严格执行占用耕地补偿制度。强化土地用途管制，加强建设用地审批后的监管，认真督促落实非农建设用地占补平衡制度。坚持按规划、计划管理用地，从严审批城市建设用地，严格按照国家产业政策审批建设征地。以粮食主产区为重点，加强土地整理复垦。切
⑵严格土地利用总体规划及相关规划的管理，合理利用土地资源。公路土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，各项目建设必须符合土地利用总体规划，不得突破土地利用规划确定的建设用地规模。
⑶提前做好土地利用规划，加强公路建设用地储备。公路发展规划是政府的重要规划之一，各级政府要制定公路发展长远规划，特别是高等级公路，并做好公路建设用地储备，以保证公路建设征地及时到位。
⑷建立土地资源和公路交通设施的综合开发建设机制。要在市场经济条件下实现公路建设土地资源的集约利用，特别要求政府能够综合利用规划、政策和法律手段，从土地利用、公路建设等多个方面进行综合规划，全面管理。强化公路建设规划与土地利用规划之间的内在联系。国土和建设部门在规划土地使用时要考虑对不同交通运输的影响，从而改变把交通设施规划和土地利用规划分开的不合理的管理办法。同时加强多种运输方式之间的联系，发挥综合运输的优势。
四、工程实例
天阳线是《武汉市城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划》项目，也是《湖北省“十二五”综合交通规划》项目，天阳线的建设成为武汉市铁路、水运、航空之间联系的纽带，全长47.6公里，永久占地2461.1亩。
路线所处地貌单元为长江中游冲积平原间夹湖积洼地和剥蚀残丘，为平原和垄岗相间的波状起伏地形。路线沿线经过后湖、什仔湖、滠水河、朱家湖（五一湖）、长河等相关水系，其中后湖、什仔湖、朱家湖均为武汉市保护湖泊。
天阳线在黄陂武湖充分利用规划的四环线走廊带，从而减小路线对沿线耕地的占用以及影响。路线在经过经过沿线湖泊时采用桥梁形式通过，这既能利用地形优势，满足水利部门的要求，而且减少了占地宽度，节省了费用，保护了耕地。天阳线以填方为主，全线需借土305.872万立方米，因此存在着取土坑现象。
天阳线占地情况见下表：

序号	占地类型		数量（亩）
1	农用地	旱地	270.3
2		水田	704.5
3		菜地	216.5
4		林地	215.8
5		宜林地	86.6
6		渠（沟）	21.6
7		水塘	649.4
8		河、湖	252.5
1	建筑用地	宅基地	0
2		老路	43.9
合           计			2461.1
新    征     地			2417.2

根据《武汉市土地利用总体规划（2006-2010年）》到2020年武汉市新增建设用地879000亩，天阳线新征地2417.2亩，占规划的用地的0.3%，所占比例较小。天阳线平均每公里占地3.7297公顷/公里，未超过《公路建设项目用地指标》中一级公路平原区用地总体指标6.1713公顷/公里的标准。

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