数字化如何助推垃圾分类治理创新

　　[摘 要]伴随垃圾分类的政策倡导与实践创新，数字化技术普遍渗透进城市垃圾分类和资源化利用进程，成为助推垃圾分类治理创新引擎。文章通过对浙江“虎哥回收”个案进行考察发现，数字化技术介入垃圾分类过程，实现了垃圾流动过程优化与主体利益关系的重构。治理机制“链条化”、治理主体关系“结构化”和治理目标“多元融合”三条路径，推动着垃圾分类治理体系与治理能力现代化。为保障数字化助推垃圾分类治理创新的持续性，今后需要进一步夯实居民环保参与、社区组织网络等社会基础。

　　[关键词]垃圾分类;数字化治理;技术与社会;浙江“虎哥回收”

　　数字化转型是现代社会发展的必然趋势，数字技术赋能已成为现代社会治理创新的重要引擎。伴随着国家逐渐落实数字中国建设战略和加快数字社会建设的政策支撑，以及数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革的社会影响，数字化技术日益嵌入日常生活世界与现代社会治理体系。

　　数字化治理是数字化技术与治理理论融合渗透的现代综合治理创新形态，是治理主体运用信息技术，易化政府行政和公共事务的处理程序，并提高民主化程度的治理模式，①亦即通过治理工具的“数字化”，推动治理主体及单元精确、协调、高效、稳步和持续运作的治理体系与治理能力现代化的历史过程。②以数据为本的数字化治理是当代社会技术变革与社会治理新范式，更是重构治理理念、治理逻辑、治理体系与治理模式的结构性力量。借助互联网、物联网、大数据等网络平台与信息技术的普及，利用“互联网+”促进环境风险治理转型，已成为学界共识和实践创新来源之一。③在城乡生活垃圾分类治理领域，智能分类回收设置、手机APP、远程监控等数字化技术被普遍应用于城乡生活垃圾分类过程，垃圾分类俨然进入数字化治理新时代。

　　一、问题的提出

　　与各地政府积极借助数字技术推动垃圾分类创新及其丰富的实践经验相比，学界对垃圾分类数字化治理的研究刚刚起步。相关研究主要集中于以下两个方面：

　　一是垃圾分类治理创新的技术路径研究。学者们普遍认为，互联网、区块链等新技术是垃圾分类治理创新的有效路径之一。杜欢政、刘飞仁在归纳城市生活垃圾分类收集难点的基础上，提出强化垃圾分类收集宣传，形成垃圾分类运输、分类处置的“城市梯度标准”，强化垃圾分类技术创新，推动云计算、大数据等新技术加速渗透的系列机制。①胡溢轩、童志峰在环境协同共治模式的“安吉”模式分析中指出，农村垃圾处理的技术支撑机制，尤其是“互联网+”生活垃圾处理的市场化，是推动环境协同治理与农村垃圾处理的重要技术。②钱坤提出，要实现城市垃圾分类治理的目标，应当构建“强制+激励+教育”的整体性治理新路径，互联网等可以优化整体性治理路径。③此类研究主要从强化政府职责、改进分类技术与健全体制机制等综合性视角提出创新垃圾分类治理，但垃圾分类智能化、数字化治理作为环境治理中诸多机制和技术创新的一类，并没有成为单独的学术议题，其实践意义与理论价值还未获得充分表达。

　　二是垃圾分类数字化治理研究。尽管“互联网+”垃圾分类的实践效果和模式运行存在“源头分类难以激励”、④“原子化”的個体主义倾向⑤等实践困境，但是垃圾分类数字化治理依旧是创新环境治理的有效机制。蒋培通过分析垃圾分类技术在乡村落地的社会基础，强调了数字化技术嵌入乡村的“社会关系-技术知识”体系。⑥周冯琦、张文博分析了垃圾分类智能化利用的阶段特征、现实问题及优化路径。⑦孙旭友提出“互联网+”垃圾分类是农村垃圾污染治理的创新方式和提升农村人居环境质量的必然要求。⑧此类研究强调了数字化助推垃圾分类治理的重要性和可行性，但是关于数字化如何助推垃圾分类治理创新、数字化治理的内在机理等议题还远未形成体系化、整体性研究。

　　互联网、大数据等新技术为垃圾分类治理提供了新的工具与平台，也改变了垃圾分类治理的深层次运作逻辑。数字技术的介入与赋能对垃圾分类投放、回收与监管等处置方式的改变，以及垃圾分类效率化与处置科学性的提升，可以通过过程监控、垃圾减量率、资源化利用率等数字化场景直观呈现;而数字化技术对垃圾分类治理逻辑的重构，需要借助垃圾分类数字化治理过程分析，重新认知治理客体(垃圾)与治理主体(行动者)在数字化技术介入下的逻辑关系。垃圾分类数字化治理本质上是不同主体之间关系的技术化重构，也是围绕“垃圾”流动与“主体”行动形成的垃圾分类治理关系网的数字化表达。就此而言，垃圾分类数字化治理是新时代国家信息化发展战略在环境治理领域的运用，是借助互联网、物联网、云计算与大数据等数字化技术介入垃圾分类过程，以实现垃圾分类主体协同治理与垃圾分类治理效能提升。数字化助推垃圾分类治理创新，是以数字化技术优化垃圾分类治理过程与重构利益主体关系为基础，对垃圾分类治理逻辑的重新塑造。数字赋能如何重塑治理逻辑，进而助推垃圾分类创新?要回答好这一问题，就需要围绕“垃圾”分类过程，对垃圾分类治理主体、治理目标、治理机制的变化加以分析。基于此，本文以浙江“虎哥回收”为例，把“垃圾分类数字化治理”作为独立的研究议题，在洞悉其数字化治理过程与治理内容的基础上，以垃圾的分类处理过程优化与主体的关系重塑为主要研究落脚点，分析数字化技术如何重塑垃圾分类治理逻辑，进而助推垃圾分类治理创新。

　　二、个案介绍与资料获得

　　(一)个案介绍

　　“虎哥回收”是浙江虎哥环境有限公司旗下的生活垃圾分类和生活服务品牌。该公司成立于2015年7月，总部位于杭州市余杭区良渚街道，目前有杭州余杭区与湖州安吉县两大服务覆盖圈。公司现拥有专用生活垃圾分类回收车辆200辆，资源化分选总仓3万余平方米，构建了一条从居民家庭到垃圾总仓的垃圾“分类、收集、运输、处置”路径。其垃圾分类体系“脱胎”自杭州市余杭区，并已推广应用至湖州、衢州等地市。

　　浙江“虎哥回收”是依托杭州市余杭区政府数字化治理平台，自主打造的便民、高效的废旧物资回收平台，于2015年11月正式上线，已运行多年。“虎哥回收”垃圾数字化治理系统以线下投放、运输、分拣、仓储、回收等垃圾处置设施为基础，依托互联网、物联网、大数据等现代互联网技术，搭建起“垃圾分类大数据”“呼叫订单信息实时监控”“物流实时监控”“资源化数据”“环保积分兑换监管”五大板块的智慧化管理平台，构建出“分类”“清运”“处置”三大信息模块，并实现垃圾分类治理信息数据的政府共享，如图1所示。

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文章名称： 数字化如何助推垃圾分类治理创新

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