在强化河湖长制中发挥流域统筹作用的对策建议

　　摘 要：本文通过文献资料分析、实地调查研究等方式，在总结分析各地河湖长制工作的经验与存在问题基础上，提出了强化河湖长制流域统筹、建立流域河湖长制协作机制、完善河湖長制监督考核机制、推进流域监测监控与信息共享等意见与建议。

　　关键词：河湖长制;流域统筹;大江大河;协同治理

　　全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署[1]，也是完善我国水治理体系、保障国家水安全的一项重大制度创新。河湖长制由党政负责人担任河湖长，明确河湖治理保护的责任主体，发挥我国制度优势，形成系统治水合力，可有效破解当前治水瓶颈，快速解决当前河湖治理保护难题。自2016年、2017年全面推行河长制、湖长制以来，全国各省(自治区、直辖市)党委和政府主要负责人担任总河长，设立省市县乡村五级河湖长130余万名，党政主导、水利牵头、部门协同、社会共治的河湖管理保护格局基本形成[2]，河湖面貌明显改善，人民群众的获得感、幸福感不断增强。近年来，许多专家学者对河湖长制进行了研究，如孙继昌回顾总结了河湖长制的实施进展，分析了目前存在的问题并提出了意见与建议[3];王冠军从河湖长职责定位、河长办履职、相关制度机制、重点任务推进等方面梳理了河湖长制推进过程中存在的共性问题，并提出了相关对策建议[4];高小娟、胡光胜、曹新富、李维康、王雅琪等就如何完善河湖长制、推进流域治理保护方面进行了探讨[5-9];李芳、吴志广、陈金木、卫雪晴、郭利君等从法律法规、体制机制等方面对河湖长制进行了研究[10-14]。

　　习近平同志在全面推动长江经济带发展座谈会上强调“推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理”，同时在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理”，为新时期大江大河的治理保护指明了方向。党的十九届五中全会审议通过的国家“十四五”和2035年远景规划目标纲要，提出“强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理”，这是党中央对全面推行河湖长制工作作出的深化部署安排，标志着河湖长制改革进入新阶段。在推进河湖长制提档升级与改革创新中，如何强化流域统筹，推动大江大河的整体治理、系统治理和协同治理，显得尤为迫切。本文在已有研究基础上，对各地河湖长制工作进行了实地调研，提出了加强河湖长制流域统筹协调、推进河湖协同治理保护的相关建议。

　　1 各地河湖长制工作经验

　　2020年，长江水利委员会(以下简称“长江委”)组织调研组赴四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、江苏、河南、浙江、广东等省(直辖市)及相关流域管理机构实地调研了河湖长制工作情况。通过调研，了解到各地依托河湖长制，积极探索实践，在推进河湖协同治理保护方面，积累了很多值得借鉴的经验做法，具体包括以下四方面。

　　1.1 加强跨省河湖合作

　　四川省和重庆市联合成立了川渝河长制联合推进办公室，共同发表《川渝跨界河流管理保护联合宣言》，签订《跨界河流联防联控合作协议》，建立信息共享、协同管理和污染联防联控等7项工作机制，搭建起“信息互通、联合监测、数据共享、联防联治”工作平台，实现上下游、左右岸问题联席会商、协同处置，共同开展81条跨省河流的治理保护。四川省和云南省签订了《川滇两省共同保护治理泸沽湖“1+3”方案》。湖北省丹江口市与河南省淅川县建立信息共享、案件移交、联合执法机制，组织开展联合行动，清理整治丹江口库区非法网箱养殖、拦汊筑坝、采砂等问题。江西省与湖南省签订了《湘赣边区域河长制合作协议》，构建省级河长制协作机制，共担16条跨省河流管理保护责任。江西省与广东省在县级河长层面建立了良好的沟通渠道，签订了《江西省大余县、广东省仁化县边界区域河长制合作协议》等多项跨界合作协议，建立了跨省河流信息共享、协同管理、联合巡查、联合执法、联席会议、联合保洁、水质联合监测、流域生态环境事故协商处置等机制。

　　1.2 开展部门联合执法

　　四川省河长办与检察院联合建立了协同推进全省水环境治理服务保障机制。重庆市建立维护长江水生态安全协作机制，实现检察长与同级河长“两长”联合巡河，有力震慑各类水事犯罪行为，同时设立河库警长一千余名，常态化开展巡查和联合执法，打击水域乱采、乱排、乱倒等违法行为。湖北省将丹江口水库、陆水水库、漳河水库等跨界水库纳入省级河湖长履职范畴，统筹协调各地区、各部门解决水库管护难题。河南黄河河务局与河南省政府相关厅局联合制订了黄河流域生态保护和高质量发展行政刑事执法联动协作机制。黄河水利委员会、河南省检察院、河南省河长办共同发起“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。

　　1.3 推进河湖协同治理

　　四川省建立上下游、左右岸协调机制，明确协调工作原则，各市州、区县之间签订流域水生态治理合作协议。湖北省武汉、仙桃、潜江三地建立河长会议制度和联动机制，定期召开协商碰头会，解决通顺河流域污染问题。江西省持续开展清河行动、鄱阳湖生态环境专项整治、消灭劣Ⅴ类及Ⅴ类水整治，大力开展流域生态综合治理、生态鄱阳湖流域建设行动及水生态文明建设。江苏省组织开展了退圩还湖综合治理，恢复湖泊水域面积，拓展优化河湖生态空间，有效破解湖泊历史圈圩难题，并写进《江苏省湖泊保护条例》中予以全省推广。

　　1.4 强化流域统筹协作

　　长江委为加强流域统筹与协调指导，出台了《关于推进长江流域片全面推行河长制工作指导意见》《利用河湖长制平台加强流域涉水事务管理工作方案》等文件，指导流域各地全面推行河湖长制工作，协调解决长江流域河湖管理保护中存在的重点难点问题。太湖流域管理局牵头编制长三角生态绿色一体化发展示范区水利规划，建立重点跨界水体河湖长协作制度，逐步实现流域河湖管理等级、管理目标、养护标准、信息共享等统一，采取流域联合水资源保护、执法检查、水生态环境监测、水污染防控等管控措施，实现区域一体化和流域管理融合，推进太湖、淀山湖“一湖一策”联合修编。

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文章名称： 在强化河湖长制中发挥流域统筹作用的对策建议

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