我国养老产业发展面临的现实困境及其破解

　　摘 要：当下，我国已经步入老龄化社会且老龄化程度正在持续上升，老年人口在给养老产业发展带来新机遇的同时也对我国传统养老服务改善升级提出了新的要求。通过客观分析我国养老产业发展面临的现实困境，本文认为，进一步发展养老产业，应注重宏观政策的延续性和协调性，发展模式应满足需求的多样性和融合性，加强养老产业人才队伍建设。

　　关 键 词：养老产业;养老服务;养老政策;人口老龄化;医养结合

　　中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1007-8207(2022)01-0044-12

　　收稿日期：2021-10-24

　　作者简介：张敬文，中国光大养老健康产业有限公司总裁助理，北京外国语大学国际商学院企业硕士研究生导师，经济学博士，研究方向为国企改革和经济增长;李洋，中国光大养老健康产业有限公司战略与风险管理中心经理，管理学硕士，研究方向为养老健康产业发展。

　　人口是影响经济与社会发展的战略性、长期性、关键性因素。近年来，随着市场化养老体系的逐步建立和完善，传统的家庭结构、养老模式和养老理念正在被打破，基于传统家庭伦理的自发式养老模式正被高速增长的经济动能逐步改变，而养老模式的变化又进一步影响了经济的持续发展。目前，养老已由社会事业转向事业与产业并重，因此，积极应对人口老龄化，对于经济、社会、文化发展等具有重大意义和深远影响。从养老产业发展实践来看，目前整体运作体系尚不成熟、政策效力落地不足、养老多个细分领域专业性不够等问题仍然存在，因此，急需突破养老产业发展瓶颈，理顺“经济-社会”的关系，使养老产业成为我国经济发展的新动能。

　　一、我国养老产业发展现状

　　(一)中度老龄化推动养老消费市场规模扩大

　　目前，我国人口老龄化呈现出规模大、增速快、程度深等鲜明特点。2000年，我国60岁及以上人口达1.26亿人，占总人口的10.03%，首次进入老龄化社会;2010年，我国老年人口达1.77亿人。据第七次全国人口普查统计数据显示，截止到2020年11月1日，我国60岁及以上人口达2.64亿人，占总人口的18.7%，表明我国已进入中度老龄化社会①。在2000-2020这20年间，第一个10年新增老年人口约5000万人，第二个10年新增老年人口约9000万人，说明老龄化不仅在整体上呈现加深的态势，在速度上也呈现出加速的趋势。从人口发展史来看，我国出生人口总量在1965年和1986-1990年出现了两次“婴儿潮”(见图1)，现在第一次“婴儿潮”即将陆续步入老年，第二次“婴儿潮”在未来25-30年也将陆续步入老年。两次老年人口高峰将使大量劳动力人口转为非劳动力人口，推高了人口抚养比，使养老形势异常严峻。此外，全国还有对养护服务具有刚需的老年群体——失能或部分失能老年人超过4000万人，且随着老龄化程度的加深，这一数字还将持续增大，更进一步加大了对养老专业化、精深化的要求②。

　　人口老龄化对经济的影响是多方面的。以服务业为例，人口老龄化推动了卫生保健、公共社会服务的发展，[1][2]形成了一个巨大的养老消费市场。未来10年进入到老龄化社会的“60后”是具有较高储蓄能力的一代，消费观念及支付能力有所增强，老龄化将从“未富先老”走向“边富边老”。同时，他们的子女是具有较强消费能力的“80后”“90后”，由于“421”家庭结构的普及，传统的家庭内部养老将变得更为困难。养老离不开市场化手段，这为养老产业的发展提供了坚实的基础。据测算，2020年，我国老年人口的消费规模为7万亿元，预计到2030年老年人口消费规模可达18.3万亿元④。

　　(二)垂直领域发展潜力巨大

　　近年来，养老模式不断发生变化，除了传统的机构养老、社区养老和居家养老外，还出现了以房养老、候鸟养老、组团养老、互助养老、智慧养老等多种模式，这是老年群体对于晚年生活多样化、丰富化的外在体现。基于此，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出了明确要求。

　　“十三五”期间，养老产业面对产业模式不完善、供需匹配性差、市場化运作不足等问题，[3]通过“互联网+养老”融合发展、[4]服务供给质量和设施功能优化、[5]医养护理供给链条延长、[6]长护险试点与推广以及其他适老化的衣食住行健知安娱等方式予以解决。据预测，未来十年内健康管理、养老文娱、照料护理和医养结合作为增速最快的四个养老细分产业，年复合增长率将分别达到25.6%、16.4%、13.6%、12.5%①，服务的专业化、便捷化、人性化程度持续提高。

　　(三)出台政策吸引更多资源投入养老产业

　　党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，将应对人口老龄化提升到国家战略高度，为未来5-15年养老产业发展指明了方向。在顶层设计方面，党的十八大以来，中央及地方政府相继出台了240余项相关政策，从医养结合、居家养老、智慧养老、社区养老等多方面推动养老产业发展。同时，政策的精准性和力度不断提升，推动产业链延伸和服务链协同打造新型现代服务业。[7]以医养结合为例，近年来国家已密集出台20余项相关政策，从政策支持、财政补贴、产业合作等方面推动医养结合的快速发展。

　　在政策的精准指导下，养老产业实践不断向前推进。在医养结合方面，医疗与养老、医疗与护理的条块分割正在被打破，医养结合供给渠道逐渐拓宽，供给主体定位更加精确，医养结合服务过程监管更加完善。通过政策推动，公立医院的医疗资源不断向社区延展，社区医院的适老化、便民化水平不断提升，同时，以泰康为代表的保险公司、以福寿康为代表的民营护理机构等都强化医养结合布局，政策带动了资源的规模化进入。《“十四五”民政事业发展规划》提出，要全面推进养老服务，培育养老新业态，这必将带动更多优质资源进入养老产业。

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 我国养老产业发展面临的现实困境及其破解

文章地址： http://www.qikanvip.com/lunwen/zonghelunwen/2022/0208/61483.html