公共档案馆参与公共文化服务的SWOT分析

　　一、引言

　　档案馆是永久保管档案的场所，是面向国家和社会科学文化事业发展，服务党和国家各项工作的公共服务机构[1]。收集保管公共档案，由国家出资、服务于社会公众的档案馆都可以称之为公共档案馆，公共档案馆包括国家档案馆(历史档案馆、综合档案馆)和专业档案馆[2]，指的是由国家设立并管理的，为社会公众提供服务的综合档案馆，依法集中接收、管理本级党政机关、企事业单位、社会组织的档案和政府公报等政府公开信息的储存场所[3]，主要承担档案保管、爱国主义教育、档案利用、政府公开信息、电子文件备份等社会公共服务的职能[4]。2017年颁布的《浙江省公共文化服务保障条例》将“档案”纳入公共文化服务保障地方法规[5]，指出要将市、县综合档案馆纳入公共文化设施，将档案服务纳入政府购买公共文化服务的范畴，通过加强数字化和网络建设与管理，促进优质文化资源向基层流动的效率，实现档案公共服务标准化、规范化和均等化。与此同时，我国政府数据开放于2018年正式上升成为国家战略，挖掘现有公共数据潜力和提升创新发展能力成为档案馆发展的一种趋势。由此可见，公共档案馆公共文化服务既是政治任务，也是社会发展需要。公共档案馆开展公共文化服务，一方面可以提升档案公共文化服务和产品的受惠覆盖面，有助于形成档案馆+图书馆+文化馆+博物馆的公共文化服务格局;另一方面也是公共档案馆应对现实需要和发展趋势所进行的自我革新发展的必然选择。

　　二、公共档案馆参与公共文化服务的SWOT分析

　　SWOT分析又叫态度分析法或环境分析法，是由美国学者海因茨·韦里克创立的，基于内部和外部竞争环境与发展趋势对相关要素进行分析，并得出决策性结论的方法[6]。其中，S(strengths)代表优势、W(weaknesses)代表劣势，O(opportunities)代表机会、T(threats)代表威胁，优势和劣势主要用于分析系统的内部条件，机会和威胁用于系统分析的外部条件。从整体上看，对公共档案馆参与公共文化服务的SWOT分析，要将公共档案馆的内部优势和劣势，外部机会和威胁四大因素通过调查与筛选提炼出来，并按照系统分析的方法将这些因素组合起来进行分析，从而制定出相应的对策与方法(详见表1)。

　　(一)優势因素分析

　　公共档案馆的资源属于国家和社会全体公民并为全体公民所共享，在参与公共文化服务方面具有制度优势和资源优势[7]。首先，公共档案馆的制度优势主要体现在以下几个方面：一是公共档案馆是国家或地方政府设立的，最能体现档案事业的社会公益性和公共服务性特征的档案馆[8];二是公共档案馆制度安排体现的公共性、文化教育功能，形成了档案馆承担面向社会，为社会公众提供服务的社会化职能，如《中华人民共和国档案法》明确规定，“档案馆应当通过其网站或者其他方式定期公布开放档案的目录，不断完善利用规则，创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平”[9];三是我国县级以上档案馆基本上都建立了符合当地水平的相关开放政策，进一步推进了档案的开放与利用。其次，从资源优势来看，档案是一种重要的信息资源，随着公共档案馆数量由少到多的发展，已经形成了包括文书类、声像(照片、录音、录像)类、科技类、专业类等，公务电子邮件、单位网站网页、融媒体等在内的门类齐全的资源体系。不仅如此，随着信息技术的快速发展，越来越多的档案资源被纳入文化共享工程，线上资源也都向数字档案资源进行转化，很大程度上构建了公共档案馆参与公共文化服务的全新平台。与此同时，随着红色档案资源的挖掘与利用，以讲述地方革命人物的红色故事，播放红色档案影片，再借助阅读推广活动和读者协会活动可以很好地发挥档案资源在爱国主义教育、课程思政化建设等方面的优势。也就是说，公共档案馆参与公共文化服务不仅内部优势明显，外部优势也正在建立完善。

　　(二)劣势因素分析

　　公共档案馆与公共图书馆、博物馆、文化馆(站)相比而言，在公共文化服务方面存在明显的劣势，主要有由客观条件造成和由主观条件导致的。从客观条件来看，公共档案馆参与公共文化服务的资源是丰富的，但是开放程度有所限制，再加上从事公共文化服务的时间不长，积累的经验不足，基础普遍薄弱;从事档案公共文化服务的人才资源缺乏，很大程度上制约了服务模式的创新与档案公共文化产品的市场竞争力;档案馆从封闭式管理到开放式服务的变革中，暴露了一些深层次的矛盾和问题，如参与公共文化服务中相应的配套制度和措施还有待于进一步完善，服务手段、方式和内容跟不上社会需求和信息技术的发展等。从主观条件来看，公共档案馆的公共文化服务意识薄弱，再加上场馆建设和服务一直得不到充分的建设，档案公共文化服务成效普遍较低;二是公共档案馆及其管理部门对相关政策的理解与落实不够到位，导致档案资源开发缺乏持续性和系统性，对接社会需求的能力不足;档案公共文化服务提供主体与需求客体之间普遍存在“你提供”但“非我所需”的现象。

　　总体上来说，公共档案馆参与公共文化服务的基础不牢固是最关键的劣势，如档案资源丰富与利用不足的现象并存，档案封闭式的管理方式与开放式的社会需求同在等制约了档案公共文化服务的充分提供[10]。

　　(三)机会因素分析

　　目前我国公共文化服务已经基本上实现了市场化、社会化的发展转型，再加上文化事业单位公共文化服务水平的日益提高，公共文化服务的需求市场在不断扩大，形成了良好的公共文化消费的环境氛围。

　　从需求市场来看，随着我国脱贫攻坚战取得了全面的胜利，人们的收入水平和消费水平不断提高，伴随着乡村振兴的进一步推进，对档案公共文化服务的需求已经进入总量快速扩展和供给结构优化调整的新阶段，这无疑为公共档案馆参与公共文化服务提供了广阔的市场空间。

　　从政策来看，除了《中华人民共和国档案法》，《机关档案工作条例》《档案缩微品制作记录格式和要求》《交通档案管理办法》《会计档案管理办法》《档案馆建筑设计规范》《干部档案工作条例》等条例、管理办法和规范要求为档案公共文化服务标准化、规范化建设提供了支持。与此同时，习近平同志关于档案工作“走向依法管理、走向开放、走向现代化”的重要论述，强调“要提高档案信息化水平， 运用现代化技术做好档案管理工作”[11]，这为公共档案馆的数字化公共文化服务提供了根本遵循，有助于档案公共文化数字化服务的推广与运用。2020年6月通过，2021年1月1日起施行的最新修订的《中华人民共和国档案法》明确指出，“有效保护和利用档案，提高档案信息化建设水平，推进国家治理体系和治理能力现代化”“加强档案宣传教育，增强全社会档案意识”“国家加强档案工作人才培养和队伍建设”“县级以上各级档案馆的档案，应当自形成之日起满二十五年向社会开放”“保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用”“推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用”等。这些政策、标准规范和国家领导人的讲话精神，为档案公共文化服务的发展指明了方向，同时也为各地公共档案馆开展市场化、社会化的文化服务创造了良好的社会环境。

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文章名称： 公共档案馆参与公共文化服务的SWOT分析

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