政党嵌入如何改善社区公共安全治理

　　摘 要：党在社区公共安全治理过程中扮演重要角色，如何通过政党嵌入来改善社区公共安全治理状况是值得研究的主题。通过对两个社区案例的对比研究，政党嵌入具有较强的解释力，政党嵌入构建优良社区公共安全治理机制分别涉及治理网络、治理资源和治理体系等三重维度。其中，政党的组织动员能力是优化社区公共安全治理机制的核心要件，通过以社区党组织为核心的公共安全治理，政党嵌入构建起良好的公共安全治理网络。政党通过对社区公共安全资源的整合以及分配，为社区公共安全问题解决提供基本操作可能。要在社区党组织领导下构建起包括主体、客体、目标和方式四个基本要素在内的社区公共安全治理体系，推动社区公共安全治理的持续改善。

　　关键词：政党嵌入;公共安全;社区治理;治理资源

　　一、问题的提出

　　改革开放后，随着中国经济社会的发展，各种类型的社会公共安全问题已经成为国家治理的重要议题之一，相关议题也逐渐引起学术界关注。在中国的治理经验中，关于党与社会公共安全的研究无疑是非常重要的方向之一，因为“无论是中国共产党专门职能部门诸如政法委以及相关信访、公安、司法等政府部门，还是各级党的基础组织，都与社会公共安全有着紧密联系，并且事实上社会公共安全往往是党领导社会治理国家的重要议事日程之一”。[1]目前关于社会公共安全研究文献中主要强调党领导社区治理过程，社区内的居民、社区内党组织、属地单位和群众组织分别扮演不同角色和发挥着不同功能。社区治理中党组织借助自身的组织优势嵌入社区治理过程，发挥组织优势，从而提升治理效果，这既能巩固党的领导地位，也利于实现社区自治组织发展和社区居民对美好生活的向往。总体来说，虽然现有文献中对该议题研究已经在总体分析、地方经验和案例研究三方面取得进展，但目前结合典型案例研究不多。事实上，借助典型案例可以使党的领导与社会公共安全研究实现精细化。本文在考察具体案例的基础上，借助嵌入理论对党的领导与社会公共安全治理关系进行研究。

　　从一般意义上看，嵌入是指行动主体在特定群体环境中借助一定方式进入另一系统，影响其运作，并提升成果输出的过程①。作为党领导社区治理的重要表现形式的理论化描述，政党嵌入是指党在某一特定环境中，运用自身的组织优势，成功动员和组织治理系统并优化其治理效果的过程。“对于一个政党能力和實力的总体检验，就看其是否能有效构建和综合运用这些资源体系，从而使这些资源在一个合理的体制框架和战略框架下相互支撑，发挥出各自最大的功效。”[2]因此，本文认为社区公共安全治理是指以社区业主公共安全权益和社区稳定为核心，党组织通过人力等治理要素的动员组织，借助人事和规则等途径实现对相关主体的实体及其运行的嵌入，构建制度化的协同合作机制以应对处理公共安全事务，从而实现社区公共安全正常化的过程。从现有实践经验来看，作为一个承担全面领导使命的政党，社区公共安全能否顺利地开展并取得良好的治理效果，很大程度上取决于党是否深入到社区当中，并发挥核心的组织动员和整合调度作用，进而化解社会公共安全治理面临的难题，而这一点往往被许多研究所忽视。为了更好地对政党嵌入与优良社区公共安全治理的关系进行理论阐释，本文通过对同属于M区的H社区和K社区的社区公共安全治理实践进行比较，探讨影响社区公共安全治理效果的因素及其作用过程，从而验证如何以政党嵌入促进社区公共安全治理状况的改善。

　　本文将分别从政党嵌入与社区安全的治理网络、治理资源、治理体系三重维度对具体案例进行考察。由于涉及两个社区的案例，本研究采用了“最大相同求不同”的案例比较方法，借助案例研究系统展现因果机制和过程的优势，[3]通过个案的比较发现独特性(singularities)并进行概括，[4]揭示政党嵌入如何构建优良社区公共安全治理机制。文中所选取的典型成功案例(K社区)和失败案例(H社区)具有相同的制度环境，相似的社区概况即自然环境、社区占地面积、社区建筑面积、居民数量等方面都十分相近;②而且在H社区和K社区的发展历史中，两社区曾于同一时期因同一原因爆发过矛盾与冲突。在研究过程中，笔者多次前往两个社区进行现场调研，并对两个社区的相关部门、社区居民、相关组织进行了非结构化深度访谈。在此基础上，笔者还通过收集政府文件，参与社区公共安全治理会议，深度参与到两个社区的公共安全治理过程之中，了解整个社区公共安全治理的来龙去脉。本案例使用的所有资料和数据均来自实地调研、深度访谈和公开的正式文件，相互间可以形成交叉印证，而且“关键不在于事件是否具有内在的唯一性，而在于能否从大量的事实中抽象出我们希望理解的社会现实中关键性特点”，[5]从而确保本研究应具有的信度和效度。

　　经验证明，社区公共安全治理中，治理资源往往是解决公共安全治理问题的基本物质前提，治理网络是针对公共安全治理问题的发现和共同解决，而治理体系则是公共安全治理问题有效化解的操作过程。结合相关研究，本文将治理网络界定为组织健全的多个行动主体基于所建立的制度关系，以领导、协商等方式加强协同合作，实现组织责任并完成治理目标;将治理资源视为在党的领导下可被开发、组织和统筹配置的可支配人力、组织、社会和网络要素;将治理体系视为治理过程中由主体、客体、目标和方式所组成的预防、控制和学习系统。下面将分别从以上三个维度对两个典型社区进行对比，来理解政党嵌入构建社区公共安全的治理机制，从而为社区公共安全治理实践提供可能性的理论解释。

　　二、政党嵌入构建社区公共安全治理网络

　　中国共产党历来重视其组织网络的建设，面对改革开放以后的国家转型和社会变化，往往“通过对自身组织的调适来适应国家社会关系的新变化”，[6]形成强大的组织网络。就社区而言，这个组织网络一方面包括各种组织和网络结构实体，即居民委员会、业主委员会、物业公司以及作为社区领导核心的社区党组织，另一方面也包括它们在互动中所形成的实际运行过程。从现有案例来看，社区党组织之所以能够介入H社区和K社区公共安全治理当中，很大程度上与当时两个社区所发生的公共安全问题紧密相关。当时，社区业主因公共安全问题长久无法解决，在业主委员会换届当天爆发矛盾和冲突，造成原本由居民委员会、业主委员会和物业公司构成的社区公共安全治理网络的断裂。两个案例社区均为商业小区，由于“业委会内部彼此认同度不高，13个委员13个主意，1.7亿元的维修资金及每年近千万元的公共收益的利益博弈也损害了群众的自治基础”(M区综治办x主任访谈，MHZZB0305)，而且业主委员会工作已经“牵扯到委员个人的生活，‘大字报’贴到家门口，车胎还被人戳破(H社区居民委员会xx女士访谈，HSFHC0709)”。该社区业主委员会因此名存实亡，物业公司借机回避物业责任。上述情形导致社区公共安全治理状况急剧恶化，出现房屋出租多，违法建筑多，“居改非多”“群租”现象严重，三防设施长期得不到维护，给社区带来极大的安全隐患。在新一轮业主委员会换届时，社区业主打砸业主委员会投票箱，干扰正常业主委员会换届秩序，致使新一届业主委员会无法产生。依据现有制度，社区内“小团体”③主张由他们进行独立管理。此时的居民委员会无法对业主委员会进行工作指导，业主委员会无法组建，而物业公司则以合同甲方为业主委员会为由不履行合同义务。这种情形下，原有的社区公共安全治理网络发生断裂，社区公共安全隐患十分明显，社区居民对公共安全治理需求愈发强烈，强烈要求相关部门采取积极行动。

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文章名称： 政党嵌入如何改善社区公共安全治理

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