加强党同人民群众血肉联系机制建设探析

　　摘 要：新时代加强党同人民群众血肉联系机制建设，是加强中国共产党制度建设、深化国家治理体系改革、进一步增强中国共产党执政本领的需要。新时代党的执政环境发生了明显改变，对党和国家机构设置、职能配置和制度建设提出了新的更高要求。新时代加强党同人民群众血肉联系机制的建设，要牢牢把握党的性质和宗旨，坚持顶层设计原则、问题导向原则和整体推进原则;要细化党的各项工作机制、优化党的组织机制、强化党的监督机制。

　　關键词：中国共产党;血肉联系;机制建设

　　“一切为民者，民必向往之。”没有广大人民群众的坚定支持，新时代中国特色社会主义现代化建设将成为无源之水、无本之木。十九届四中全会指出，中国共产党的伟大前途和未来命运取决于人心向背，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。在新的历史条件下，研究中国共产党管党治党、治国理政的基本要求和运行方式，探讨新时期加强党同人民群众血肉联系建设的基本原则和运行机制，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴意义重大。

　　一、新时代加强党同人民群众血肉联系机制建设的重要意义

　　加强党同人民群众的血肉联系、全心全意为人民服务是中国共产党牢固坚持的一贯宗旨和基本原则。在新时代中国特色社会主义进行到实现中华民族伟大复兴的关键时刻，认真研究改革开放以来尤其是21世纪以来党同人民群众血肉联系长效机制建设的经验和教训，推动事关广大人民群众切身利益问题的顺利解决，不仅关系到党在人民群众中的威信和形象问题，而且直接影响着中国共产党治国理政的根本能力和国家治理体系现代化建设的整体进程。

　　1.加强党同人民群众的血肉联系是中国共产党制度建设的需要。

　　新时代中国共产党提出把“权力关进制度的笼子里”的治国理念，出台《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、完善《中国共产党章程》，不断推进党内制度建设，狠抓贯彻落实，构建党员领导干部“为民、务实、清廉”的长效机制，赢得广大人民群众的衷心拥护。这些举措表明中国共产党深刻认识到党同人民群众血肉联系的重要性、艰巨性、复杂性和长期性;深刻认识到密切党同人民群众血肉联系不仅要在“制度建设”和“制度执行”上下功夫，而且还要在“机制”上发力，不断促进机制的健全和完善[1]。

　　现阶段，中国共产党在思想教育制度、组织制度和工作制度等建设中还存在一些不足，制度内容不健全、制度运转不协调、制度功能不高效等问题在部分领域比较突出。一是在思想教育上，一些单位重部署、重形式、重痕迹，唯独不重视效果，党委理论学习、“三会一课”、主题党日等制度执行不严格，群众观点没有树立起来、群众感情没有培养起来，保障群众利益不见实效。二是在调查研究上，调研、联系点和视察等活动相关制度执行操作空间大、监督检查成本高，一些党员领导干部钻制度空子、打擦边球，不深入实际联系人民群众，热衷于走马观花、听汇报、看典型，部分地方领导干部报喜不报忧、弄虚作假应付上级领导调研考察。三是在选拔任免干部上，一些单位征求党员和群众意见走过场，上级意见和长官意志起决定作用，造成党员领导干部热衷于对上级负责，搞“政绩工程”迎合上级部门，而漠视人民群众的意见和呼声。四是在党内监督上，人民群众对党员领导干部的监督没有得到应有的重视，监督形式陈旧、监督制度不健全、监督渠道狭窄、监督举报权利保障不到位等问题比较突出，严重影响党同人民群众的血肉联系[2]。

　　新时代加强党同人民群众血肉联系机制建设有利于解决党内法规制度不健全、规定过于笼统、制度执行不到位等问题，有利于扎紧党内法规制度的“笼子”、扎实推进新时代党的建设新的伟大工程。为此，要科学设置党内机构的职能，明确党员领导干部的工作职责，夯实党同人民群众血肉联系的体制基础;要确立科学的制度设计理念，补齐党内法规制度建设的短板，构建完善的党内制度体系，促进党的制度建设的科学化、精细化、系统化;要严格规范党内权力关系，完善党内检查、监督、惩处等制度，扎实贯彻党的路线、方针、政策，保证全党树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　2.加强党同人民群众血肉联系是深化国家治理体系改革的需要。

　　新时代中国共产党提出要全面深化党和国家机构改革，健全人民当家作主的制度体系，完善倾听人民意见和呼声、保障人民权益、接受人民监督的体制机制，推进国家治理体系现代化。这表明中国共产党已经深刻认识到党和国家机构设置的不完善、职责划分的不科学、权力运行制约和监督机制的不健全;认识到深化国家治理体系改革不但要“改革机构”“转变职能”“明确权责”，实现由“管理”向“治理”的转变，而且要“体察民情”“重视民意”“保障人民权益”“接受人民监督”，健全党同人民群众血肉联系的体制机制。

　　现阶段，国家治理体系中存在着人民当家作主不到位、人民群众政治参与不充分、人民群众权益保障不到位等问题。从国家根本政治制度运行实践看，人大代表组成制度设计不合理，人大代表中领导干部多、一线群众少;人大代表产生制度执行不到位，部分地区人大代表民主选举走过场、素质差的人员被选为人大代表;人大代表责任追究制度缺失，部分人大代表不履职、不尽责、参政议政敷衍塞责未受追责。从国家行政制度运行实践看，一些地方政务信息公开制度执行不到位，政务公开不主动、不全面、不及时，人民群众知情权得不到有效保障;一些地方公共政策决策制度不健全，决策民主化程度不高，损害人民群众权益，错误决策得不到纠正。从中国共产党领导的多党合作和政治协商制度运行实践看，一些地方制度执行不到位，存在不重视民主党派人士、忽视民主党派组织建设、民主党派作用发挥不充分等问题。从群团组织工作开展实践看，非公有制企业工会组建难、履行职责难、发挥作用难等问题没有得到根本解决;共青团在农村地区、非公有制企业组织建设薄弱，联系青年、教育青年、管理青年、服务青年、保护青年作用极其有限;妇联组织在团结动员妇女、教育引导妇女、代表妇女参与民主政治生活、维护妇女合法权益等方面做得也不够。

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