大国竞争背景下美国高端常规战争能力建设评析

　　【摘要】在大国竞争思维指导下，美国在防务规划过程中越发重视高端常规战争能力建设。高端常规战争着眼于应对大国之间的高端冲突，竞争的强度大、领域广，技术和资本密集度高。目前，美国优先分配资源，优化部队结构编成，加速促进军事技术和作战理论创新，推动军事力量朝着智能化、无人化和一体化联合的方向发展。

　　【关键词】美国军事 高端常规战争 大国竞争 国际安全

　　近年来，美国在防务规划过程中更加强调“高端常规战争”(High-end conventional warfare)能力建设。在项目采购、军事演习、作战实验和理论探索过程中，高端常规战争能力建设被赋予了更大的政策优先性和资源倾斜度。美军各军种频繁提出要着眼于高端常规战争设计未来部队结构，加强技术和理论创新，以应对“大国战略竞争”。

　　美国加强高端常规战争能力建设的背景

　　随着世界形势的不断变化，国际战略力量对比朝着更加均衡的方向发展。作为全球唯一的超级大国，美国的战略焦虑感日益上升。同时，高新技术快速迭代升级，前沿科技在军事领域的应用方兴未艾，酝酿催生新一轮的军事革命。在此背景下，美国对未来安全环境和战争形态的认知发生重大变化，更加重视高端常规战争能力建设。

　　首先，应对“大国竞争”是美国加强高端常规战争能力建设的政策出发点。随着综合实力相对下降，美国危机感日益增强，导致其战略认知发生明显转向。2017年特朗普政府发布的首份《国家安全战略报告》和2018年美国国防部发布的《国防战略报告》都认为美国面临的安全环境发生了重大变化，宣称“美国繁荣与安全面临的核心挑战是修正主义大国的长期战略竞争”。[1]这个表述随后出现在美国国防部的一系列文件之中。在谈及太空、海洋和导弹防御等具体问题时，美军认为未来将进入“大国竞争时代”。这一判断直接影响了具体防务政策的制定实施。拜登政府上台后，尽管措辞上有所调整，但总体上沿袭了上述判断。2021年3月，拜登政府发布《国家安全战略临时指南》，承认当前世界的权力分配已经发生变化，认为这对美国构成严重威胁。[2]在大国竞争背景下，美国尤为关注自身优势地位的护持，无论是在传统军事力量领域，还是新兴的高科技战争领域，都试图保持军事领先地位。在此思想影响下，美国把同中国和俄罗斯的竞争放在更加突出的位置，加强高端常规战争能力建设随之成为其优先政策选项。

　　其次，威胁认知变化是美国加强高端常规战争能力建设的直接促因。美国前国防部长詹姆斯·马蒂斯(James N. Mattis)直白地宣称，与恐怖组织的活动相比，国家之间的“灰色行为”和高端战争带来的混合威胁更大。他表示：“大国竞争，而不是恐怖主义，是美国国家安全的关注焦点。”[3]基于这样的认识，美国不断渲染中国和俄罗斯带来的“威胁”。美国认为俄罗斯试图重新恢复大国地位，“俄罗斯的核武库仍是美国面临的最重大的生存威胁”。随着形势的发展，“欧亚大陆冲突的风险正在增加”。[4]美国现任国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)称：“在过去的20年里，中国已经实现了军事现代化”，“美国必须对中国加以遏制”，“办法之一就是建立一种可信的威慑”。[5]有观点宣称，面对中俄等大国安全威胁，美国的对手不再是分散的、小规模的安全挑战，而是同等级别的大国。[6]美军大幅调整以应对“反恐战争”为中心的军事力量建设思路，强调针对大国高端冲突做好准备，这显然是威胁认知变化的结果所致。

　　再次，军事技术环境变化是美国加强高端常规战争能力建设的外部促因。新一轮科技革命快速发展，人工智能、量子技术等前沿科技发展日新月异，这不仅引发大国在科技领域的竞争，也促使新兴技术与军事应用日益紧密结合。现代战争中，武器装备可能起到的作用更加明显，武器装备的飞跃往往能带来军事领域的颠覆性革命。加强高科技体系建设，研制开发新的、具有颠覆性效果的武器成为世界各国军事力量发展的潮流。美国认识到，为保持自身在全球关键技术上的控制力，为有效应对未来的冲突威胁，需要实现关键能力的现代化，在太空、网络、核力量、导弹防御、先进的自主系统以及富有弹性的后勤系统方面加强力量建设。如若不然，可能在未来的战场上发现自己以前的技术优势被新的、颠覆性的技术所超越。美军参谋长联席会议发布《联合作战环境2035》报告称，美国极为关注未来战场环境可能发生的变化，技术的扩散使美国的军事优势面临不确定性，美军应加强对军事技术和装备发展的投资。[7]在大国间形成相互核威慑的背景下，在常规军事力量竞争更加激烈、更加复杂的战场环境中，美国试图不断通过防务创新，推动战略建设重点转型，积极塑造未来战争形态，维护其战略优势。

　　美国国内对高端常规战争的内涵认知

　　2021年4月，美国国会研究服务部发表名为《重新强调大国竞争：对于防务的影响》的研究报告，对高端常规战争的内涵进行了界定。报告提出：高端常规战争是指针对具有类似先进军事能力的对手进行大规模、高强度、技术先进的常规战争。[8]综合来看，美国国内认为高端常规战争的内涵主要包括如下几个方面。

　　第一，针对的战争场景是高端冲突(high-end conflict)。美国兰德公司在一份研究报告中提出，2030年前后美国可能面临四种作战场景：反恐作战、“灰色地帶作战”、非对称作战和高端冲突。相对于其他三种场景，高端冲突主要发生在大国之间，其规模、强度和力量运用方式都有所不同。[9]一旦发生战争，可能造成大量的弹药和物资消耗，同时需要调动整个国家的经济社会基础加以支持。当然，由于大国间力量相互制衡，特别是在相互确保摧毁的核威慑背景下，大国开展长期性、大规模战争的可能性并不高，大国战略竞争可能在常规领域以更加高强度、综合性的方式来进行。需要指出的是，尽管强调要重视高端冲突，但美国也承认其他三种冲突场景在未来很长一段时间内依然会同时存在。

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