城市消防安全风险防范及基层治理分析

　　摘要：本文深刻把握推进治理体系和治理能力现代化的现实要求，拓展治理理念，创新治理模式，查找问题短板，结合朝阳区安全发展示范城市及市域社会治理现代化试点创建工作从社会协同、风险防范、科技手段、应急响应等方面研提有效防范消防安全风险、提升消防基层治理能力的措施建议。

　　关键词：风险防范;基层治理;现代化

　　党的十八届三中全会指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化;习近平同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上做出坚持底线思维着力防范化解重大风险的重要讲话，在中央政治局第十九次集体学习时强调，充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，要求健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

　　消防安全是公共安全的重要组成部分，消防治理是公共安全治理的重要内容，事关社会和谐稳定和人民生命财产安全，要把防范化解重大消防安全风险和治理能力提升作为首要任务、摆在突出位置，坚持底线思维，增强风险意识，提高化解能力，以高度的政治自觉加强源头治理、综合治理、精准治理，有效化解重大风险，有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　一、朝阳区功能布局及发展现状

　　朝阳区是北京市对外交往的重要窗口、国际科技文化体育交流区，是北京市的经济强区，具备以金融业、租赁业和商务服务业占主导，高新技术产业支撑、文化创意产业集群发展的多元化产业格局。根据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，朝阳区坚持两轴两带三区空间布局，即以长安街东延长线、中轴线北延长线为两轴，划分首都功能保障带、绿色生态共享带，以及疏解提升优化区、产居融合发展区、绿色生态休闲区三区，逐步形成东部温榆河生态休闲和金融产业区，中部传统工业区改造的文化创意发展区，南北两翼为以中关村朝阳园为代表的科技产业区。

　　随着经济社会发展步入新常态，人口规模、产业结构、能源供应、道路交通、公共服务、安全管理等都发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，给消防安全和火灾防范带来了许多新风险、新挑战。依托朝阳区安全发展示范城市和市域社会治理现代化创建试点建设，推进城市消防安全风险防范及基层治理现代化，构建主动适应、开放包容、协同有序的精细化、国际化、现代化的消防治理模式，是推进朝阳区“文化、国际化、大尺度绿化”发展主攻方向的现实需求，是满足人民群众对美好生活新期待新需要的必要手段，是推动超大城市治理体系保持生机活力、不断完善发展的重要内容。

　　二、风险隐患特点分析

　　(一)传统风险点多面广

　　朝阳区高层地标建筑和繁华商圈集聚，现有高层建筑6961栋，其中高层公共建筑1064栋，高层住宅建筑5689栋，汇聚中信大厦、奥林匹克塔等一批地标性建筑，拥有国贸、华贸、环球三大金融中心，三里屯、蓝港、燕莎奥莱时尚消费商圈，人密场所、文博单位、易燃易爆单位数量多、分布广、人员密、风险多;全区2000年以前建设小区数量多810余个，仅木质屋顶大屋脊建筑就多达240余栋，建筑年代早，对于耐火等级、用电负荷、生活空间、功能设计等先天不足，存在消防设施缺失、电线线路超负荷使用或私拉乱接，杂物堆放、通道堵塞等治理“难点”问题。例如曾作为全国电子工业基地的酒仙桥地区，国有电子工业企业集中，上个世纪五六十年代配套建设大量的苏式筒子楼作为职工家属宿舍;八里庄地区作为新中国著名的纺织工业基地，国棉一二三厂生活区随着经济社会转型，发展成十里堡、八里庄东里、西里社区等44个老旧小区，占地区小区总数的68%。同时全区共有物流仓储网点1300余处，规模以上仓储库房730余家，登记在册的食品集中交易市场45家，物流仓库、汽配建材、集贸批发市场等空间跨度大、火灾荷载大、彩钢板建筑多，人流物流集中，消防安全风险高。

　　(二)新興业态发展迅速

　　CBD中心商务区和金盏国际合作服务区被纳入北京自贸区国际商务服务片区，医疗健康、国际物流、服务贸易、商务会展等产业功能将进一步发展提升;区政府大力实施文化产业百园工程，聚焦文化传媒、创意设计、数字内容等行业，推动了一批老旧厂房转型应用。其中仅市级园区就多达32家，比如国营电子798厂改造的798艺术区、国棉京棉厂房改造的莱锦文化创意产业园以及三间房懋隆文创园、高碑店通惠河畔文创园等，建筑、规划、使用性质的变化，由原来单一仓储生产向展览、演出、制作、餐饮、办公等多种业态转变;蟹岛度假村、郁金香花园、蓝调薰衣草庄园等旅游休闲活动场所集中，容易出现消防设施设备不全、市政供水条件有限、夜景灯光照明设置不规范等问题;中关村朝阳园作为国家级高新技术园区，移动通讯和信息服务、新能源、先进装备、生物医药等高端产业发展迅速，成为国际研发创新聚集地、战略性新兴产业增长极;金盏乡南部朝阳循环经济产业园，固体废物填埋、焚烧发电，医疗、厨余垃圾处理等工艺多样、复杂;即将落成的京沈客运专线北京朝阳站，作为国家八纵八横高速铁路规划网的重要组成部分，综合推进周边违法建设整治、配套道路、接驳场站、人流物流等问题势在必行，新技术、新产业、新产品、新材料增多，工艺日益更新、快速发展，对消防安全工作提出更大的挑战。

　　(三)人员构成复杂多样

　　就业、医疗、教育资源的明显优势带来大量外来人口涌入，因租金和位置优势，大量务工人员选择城乡接合部出租公寓、宿舍大院和自建房居住，建筑违规封闭院落、设置顶棚，外窗设置铁栅栏，疏散通道、安全出口等公共区域堆放可燃杂物问题突出，加之外来务工人员受教育程度普遍不高，存在电动车违规充电、使用大功率电热器具、私拉乱接、明火取暖等行为，发生火灾后因贪恋财物、不会逃生、不懂扑救，造成“小火成灾”“小火亡人”。老龄趋势影响明显，朝阳区60岁及以上户籍老年人口63.6万人，并且呈现“老年人口总体规模大”“老龄化增长率高”“高龄化现象明显”等特点 ，同时区内还有肢体、视障等残疾人17.6万人。这些群体消防安全意识和自防自救能力不足，存在行动不便、精力不足、记忆衰退等问题，存在捡拾废品、堆积杂物、卧床吸烟等不良生活习惯，电气设备、燃气炉灶使用的时间长、故障多，容易成为火灾事故的制造者和受害者。

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文章名称： 城市消防安全风险防范及基层治理分析

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