高校校园危机治理中的利益相关者职能及互动关系探析

　　[摘 要] 理清利益相关者的职能，处理好利益相关者间的互动关系是构建高校校园危机多元主体协同机制的基础。立足于“微观个体—中观组织—宏观社会”的分析框架，剖析了学生、教师与管理者等微观个体利益相关者的参与职能，党群、行政与后勤部门等中观组织利益相关者的协调职能，政府、企业与社会等宏观社会利益相关者的协同职能内涵，探析了微观个体利益相关者、中观组织利益相关者与宏观社会利益相关者等不同层级间的互动关系。提出塑造共同远景、构筑共同价值，完善利益机制、强化信任关系，深化制度变革、激发主体活力等改革思路，以期推进高校校园危机多元主体协同治理善治目标的实现。

　　[关 键 词] 校园安全;利益相关者;多元协同治理;互动关;危机管理

　　一、前言

　　高校善治是大应急时代国家治理能力现代化的重要内容。作为世界上人群聚集时间最长、人口密度最大、人际关系最密切、知识技术水平发展最高的组织之一，特殊的組织形态使得其利益相关者分布非常广泛、构成十分复杂。理清利益相关者在危机治理中的职能及互动关系，是构建当前高校校园危机多元主体协同治理机制的基础。

　　据考证，利益相关者(stakeholder)概念于1963年由斯坦福研究中心提出，指“没有它们的支持组织就不再存在的团体”[1]。随着西方日益勃兴的商业道德、社会责任等伦理问题相契合，利益相关者概念受到学者们的广泛赞誉。经过学者们数十年的努力，利益相关者逐渐被视为一种成熟的理论范式和有效的分析框架[2]，广泛应用于管理、社会、政治、教育等多个学科领域。与商业、政治利益相关者组织不同，高校作为一种特殊的利益相关者“社会组织”，其奉行的是社会公共利益至上的原则，因此其利益相关者有其自身的特性。何为高校利益相关者?根据弗里曼的定义框架①，凡能够影响高校“知识内容的传授、生命内涵的领悟、意志行为的规范、文化的传递”等[3]目标，或者受高校目标实现影响的团体或个人。罗索夫斯基(1996)、胡赤弟等(2005，2010)、金银凤等(2005)、钟洪等(2007，2008)、李福华(2006)、王健等(2007)、张燚等(2010、2009)、孙立新(2008)、杨炜长(2012)、贺静霞(2019)等学者从不同的视角对高校利益相关者做了丰富的研究。

　　本文在借鉴前人研究的基础上，基于“微观个体—中观组织—宏观社会”与“核心—外围”的分析框架，将校园危机利益相关者归纳为教师、学生与管理者等微观个体利益相关者②，党群、行政与后勤部门等中观组织利益相关者③，以及政府、企业与社会等宏观环境利益相关者④。

　　二、高校校园危机治理中的利益相关者的职能分析

　　在微观层面，应以利益相关者的利益诉求与资源供给为出发点，强化教师、学生、管理者等个体利益相关者参与校园危机治理的积极性与主动性;在中观层面，应通过理清党群、行政以及后勤等组织利益相关者(部门)的职责权限范围，强化组织之间的协调;在宏观层面，应立足于政府、企业与社会等环境利益相关者各自的资源优势，推进一体化的宏观校园危机多元协同治理建设。

　　(一)高校校园危机治理微观个体参与职能

　　教师、学生、管理者是高校校园危机的亲历者与参与者，他们的参与积极性与主动性直接关系校园危机治理的成功。因此校园危机治理的首要问题是通过完善体制机制，激发教师、学生、管理者等微观个体参与的积极性与主动性。首先，应鼓励教师加强常态与非常态下校园风险治理问题、风险防控知识的研究、风险防控技术的开发，并将这些治理、防控、应灾知识与技能纳入日常的教育、教学、科研活动中，降低师生管理者的风险脆弱性;其次，完善师学管理者的生活、学习与危机教育的连接机制，协同其他利益相关者开展多种形式的安全教育活动，增强他们的应灾知识、自救、救应处置能力;最后，通过健全师生管理者的危机治理参与机制，完善奖惩机制，激励师生管理者等微观利益相关者强化主体责任，守好每道风险关。

　　(二)高校校园危机治理中观组织协调职能

　　通过制定的责任、风险、问题等清单，进一步理顺校园危机各利益相关者组织(部门)的职责权限，落实各组织(部门)的主体责任，将专业性的风险、危机问题的防控与治理落实于具体的部门、个人。借助互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代科学技术，加强跨部门性、跨区域性、“碎片化”等风险、危机问题的综合挖掘、梳理、分析与处置，不断打破部门壁垒，搭建组织联动的沟通、互动、协同平台与有机衔接机制，强化党群部门、行政部门、后勤部门等组织利益相关者间的要素、资源的相容与整合，提升校园危机的综合治理水平。

　　(三)高校校园危机治理宏观社会协同职能

　　如习近平同志所言：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”[4]同样，在校园安全领域，各种风险、危机的复杂性、广泛性亦是前所未有，且呈现多生、共生、衍生的态势。因此，传统的校园高墙已无法阻挡校园危机的丛生，与政府、企业、社会组织之间形成多元、多领域、全方位的合作、协同成为必然。首先，应挖掘、厘清、确定政府、企业、社会组织等宏观环境利益相关者在校园危机治理中的权责边界，认真梳理不同校园危机情景下各主体的角色定位与行为选择，并建立尽可能丰富的案例库;其次，结合各主体的利益/期望、资源/资本及风险焦点等因素，找准各主体协同的引领点、着力点、契合点、突破点以及共赢点;最后，从技术路径和社会结构多个层面，解决好协同机制设计中“激励相容”问题，从而推进校园危机多元主体协同治理网络的形成。

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文章名称： 高校校园危机治理中的利益相关者职能及互动关系探析

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