我国能源、环境和气候变化协同治理研究

　　摘 要：当前，我国能源效益持续下降，环境污染治理进入攻坚阶段，温室气体减排仍未达峰。“十二五”和“十三五”实践表明，环境污染和应对气候变化推动了能源结构优化，而能源结构优化则有效减少了环境污染和温室气体排放。欧盟经验表明，大力发展非化石能源可实现三者协同治理。未来，我国可以通过大力提高能效，控制化石能源消费总量，大幅提高非化石能源比例，制定三者协同治理的制度规范等措施实现三者协同治理。

　　关键词：能源 环境 气候变化 协同

　　一、引言

　　硫氧化物、氮氧化物、臭氧和颗粒物造成的大气污染对人类健康、环境、经济和食品安全都带来了较大的影响，这些污染物的主要来源于化石能源的生产和消费。不仅如此，2014年，能源排放占据了温室气体排放量的73%[1]。为此，美国、欧盟和日本采取了一系列政策和措施，优化能源结构，大力发展清洁能源，大幅度降低了化石能源尤其是煤炭的占比，从而显著改善了空气质量，并降低了温室气体排放。我国在“十二五”和“十三五”期间采取了多项措施治理大气污染，其中重要措施之一是发展清洁能源，优化能源结构，并取得了一定成效。但是，我国在未来一段时间内化石能源仍是主要一次能源，因此，进一步提高非化石能源比例，尽快降低化石能源尤其是煤炭在一次能源中的消费占比，是我国大气污染防治与碳中和愿景的必然要求。

　　二、我国能源、环境和气候变化发展现状及面临的挑战

　　(一)我国能源消费现状及面临的挑战

　　2019年全国能源消费量达到了486亿吨标煤，比上年增长33%。其中，煤炭消费量约为393亿吨，比上年增长10%;石油消费量达到66亿吨，比上年增长68%;天然气消费量3067亿立方米，比上年增长86%;全社会用电量达到72万亿千瓦时，比上年增长45%。我国能源消费对外依存度高，2019年石油对外依存度708%，天然气对外依存度43%[2]。能源结构不合理，化石能源占比为847%，尤其是煤炭占比仍高达577%，这给我国环境保护和温室气体减排带来巨大压力，也给能源转型和能源革命带来巨大的挑战。

　　能源效率偏低，能源效益持续下降。我国单位GDP能耗依然落后于美国、欧盟、日本等发达国家和地区。根据2016—2019年中国能源统计年鉴和2016—2019年国民经济和社会发展统计公报，“十三五”的前四年，我国GDP平均增速为66%，能源、电力平均增速分别为31%和61%，平均能源、电力消费弹性系数分别为047和092，均高于“十二五”，我国的能源效率提升和产业结构调整尚未全面贯彻绿色发展理念，需要进一步优化和提升。

　　能源技术和能源装备仍有较大上升空间，在页岩气开发、能源梯级利用、高比例可再生能源应用、清洁供热、储能、能源互联网等方面，我国距离国际先进水平仍有较大差距，在一定程度上制约了我国能源转型。

　　(二)我国大气污染治理现状及面临的挑战

　　围绕大气污染治理，我国于2013年发布了《大气污染防治行动计划》、于2018年发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等文件，采取了一系列措施，取得了良好的效果。截至2019年底，全国337个地级及以上城市PM25浓度为36微克/立方米;PM10浓度下降到63微克/立方米，同比下降16%;平均优良天数比例为820%;在全部城市当中，有466%的城市空气质量达到了国家标准[3]。

　　当前，全国大气环境质量平均水平都得到了一定的改善，重点地区改善明显，取得了阶段性的成果，但与美丽中国的要求仍有较大差距，与人民的期望仍有较大差距。主要表现在，一是在局部地区的秋冬季节仍会出现大气重污染现象;二是区域进展不平衡，部分地区工作相对滞后;三是以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货物运输为主的运输结构尚未转变，污染物排放量大，我国大气污染防治总体形势依然严峻。

　　大气污染治理进入攻坚战[4]。随着大气污染治理工作的深入推进，我国大气污染治理逐渐进入攻坚阶段和深水区。主要表现在，一是PM25的来源从扬尘、粉尘、烟尘等一次源转变为臭氧和挥发性有机物(VOCs)等二次源，治理难度增大;二是末端治理措施已不能满足大气污染治理的需求，需要对产业结构调整和优化，尤其是要对能源结构调整和优化，从根本上解决污染源的问题，从源头上消减污染物排放量。

　　(三)我国温室气体排放现状及面临的挑战

　　从图1可以看出，自2000年以来，随着能源消费总量的增加，我国温室气体排放在2000-2013年持续增加，在2014-2016略有下降之后，从2017年再次攀升，到2019年排放量达到了9719亿吨二氧化碳。当前工业部门的能源消费占全国总终端耗65%(包括建筑业的第二产业为675%)，是最主要的能源消费和二氧化碳排放部门[5]。我国非二氧化碳温室气体排放2014年为20亿吨二氧化碳当量(根据温室气体效应折成二氧化碳排放量)，其中甲烷、氧化亚氮、含氟气体的比例分别为57%、31%、12%，非二氧化碳温室气体排放占总温室气体排放量的16%，且占比呈现增长态势。

　　[KH*4/5]

　　[PS19.EPS，BP]

　　[TS(][HT5”SS][JZ(]图1 我国历年温室气体排放量[JZ)][TS)] [KH-1][KH*4]

　　[HT6SS]数据来源：根据中国统计年鉴、中国能源统计年鉴等数据计算所得。 [KH*4/5]

　　2020年9月22日，習近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出，中国力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中国碳中和目标的提出，向全世界展示了我国为应对全球气候变化作出更大贡献的积极立场，我国将采取更强力的措施降低二氧化碳排放。从排放量来看，根据全球碳计划组织(GCP)研究，2017年我国温室气体排放量全球第一，超过欧盟和美国排放量之和，并且排放量仍在增加，还未达到峰值，我国要实现碳中和，需要减少的温室气体排放量远超过其他发达国家。从碳达峰到碳中和的时间跨度来看，法国、德国、英国等国家于1980碳达峰，到2050年碳中和，时间跨度大约70年。美国、意大利、西班牙等国家于2007年碳达峰，到2050年碳中和，大约有43年的窗口期。而我国从2030年碳达峰到2060年碳中和，只有30年，时间跨度短于其他国家，意味着我国实现碳中和目标需要付出比发达国家更大的努力[6]。

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文章名称： 我国能源、环境和气候变化协同治理研究

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