数字经济下的城乡融合发展财政政策取向研究

　　【摘要】构建城乡融合发展机制需前瞻性地考虑经济数字化趋势，抓住经济数字化带来的时代机遇、破解难题挑战，充分运用新兴技术与政策红利，打通和发掘更多城乡一体化市场，为农业农村发展数字化赋能。经济数字化背景下促进城乡融合发展的财政政策应“以人为本”，完善城乡基本公共服务供给的体制机制，促进城镇化、工业化、数字化协同发展。具体财政政策措施包括中央财政加强对城乡融合政策的顶层设计，推动数字财政建设;统筹推进城乡数字基础设施发展;统筹推进“数字乡村”与“新型智慧城市”建设;地方政府设立“数字乡村”专项引导基金;支持有条件的地区开展“城乡数字化融合”试点示范等。

　　【关键词】城乡融合发展 数字乡村 财政政策

　　“城乡融合发展”与相关中央文件中“统筹城乡发展”“城乡发展一体化”等提法一脉相承，都是不同时期顺应城乡发展趋势、重塑城乡发展关系的重要举措。我国城乡关系正在发生新的变化，数字技术应用改变了传统的生产要素配置格局，统筹城乡发展的政策思路亦需进行适应性调整。数字作为新的生产要素日益融入农业农村，大力搭建城乡网络基础设施，动态升级城乡产业结构，一体化铺设城乡信息高速公路，使得城乡关系呈现开放、动态、弹性的空间分布格局与协作一体化态势。然而，城乡要素自由流动、公共资源合理配置的体制机制障碍依然突出，为了实现新时期城乡之间生产力合理布局和公共资源均衡配置，就需要积极应对经济数字化的挑战，创新城乡融合发展之路，加快健全城乡融合发展的体制机制和财政政策体系。

　　城乡融合发展是新发展格局下扩大内需的重要举措

　　2020年，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，这意味着绝对贫困不再是影响我国经济发展的重要症结，而相对贫困、区域结构性问题将是我国迈向现代化强国、实现“两个一百年”奋斗目标所需解决的主要矛盾之一。“十三五”时期以来，我国实施了精准脱贫、乡村振兴等战略举措，城乡发展差距扩大态势有所缓和，城乡消费差距有所缩小，但城乡生产方式和治理能力的差距依然显著。2019年，城乡居民消费支出差距缩小到2.1倍，随着“十四五”时期农村发展速度的加快以及乡村振兴战略的全面实施，此差距有望降低到2倍以内，这将为城乡融合、扩大国内居民消费需求奠定坚实的基础。

　　“十四五”时期，我国供给侧结构性改革将继续推进。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局对扩大内需提出了新的要求，农业农村在形成国内大循环中扮演着十分重要的角色，亟待以促进农村消费、推动城乡融合为重点，激发中国经济的增长潜力。这主要基于以下几方面原因。首先，电子商务发展为农村基础消费市场扩张带来新机遇。近年来，农村消费与市场流通环境逐步得到改善，农村电商基础设施初具规模，为传统消费拓宽了渠道。其次，农村消费结构正处于升级转型阶段，如由一般性的生活消费向营养健康、美化绿化、快捷便利等较高层次消费转变，居民住房由分散零散居住向集中社区居住转变，为整体消费升级拓宽了市场。再次，农业“互联网+”、乡村“互联网+”、数字农业、数字乡村等建设力度不断加强，农业传统机械正在向电子化、现代化技术装备转变，新兴消费需求明显增加，同时也加快了城乡消费一体化的步伐。最后，人口流向不再是以往农村到城镇的单向流动，从城市向农村迁移和落户的现象日益增多，农村的人居环境持续改善、农民收入水平不断提高，农村教育、医疗、卫生、生态等方面的公共消费需求日渐分层化、多样化。

　　城乡融合发展的主要目标应落脚在缩小城乡发展差距和居民生活水平差距上，不断释放农村消费需求。城乡融合的重要抓手是产业协调发展和要素优化配置，但落脚点是培育、扩大和释放农村消费需求。惟其如此，才能真正贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，才能将城乡融合发展的合力转化为构建新发展格局的强大动能。

　　经济数字化带给城乡融合发展的机遇与挑战

　　构建城乡融合发展机制需要前瞻性地考虑经济数字化趋势，抓住经济数字化带来的时代机遇，破解经济数字化导致的难题挑战，充分运用新兴技术与政策红利，打通和发掘更多城乡一体化市场，为农业农村发展数字化赋能。

　　机遇。当前，农业农村经济发展的痛点主要体现在：设备技术比较落后，农业经济增速减缓;农村人口比较优势不复存在，农村老龄化态势有所加剧;经济数字化背景下各种软硬件设施滞后;农村基本公共服务供给总量不足与质量失衡的问题并存。城乡发展差异依旧明显，但是农村发展滞后的主要表现形式已经由以往发展“有没有”问题转变为结构性“好不好”的问题。经济数字化对乡村振兴和城乡融合发展的机遇主要体现在以下几点。

　　第一，有利于释放农村数字化生产力。数字经济能够实现信息技术与传统行业的有机融合。一方面，数字经济可以打通生产、消费、交换等社会经济领域的“信息孤岛”，降低交易成本，实现信息的互联互通;另一方面，诸如工业互联网、物联网、区块链等新一代信息技术推动数据价值多元化，众多数据信息已不限于简单的信息沟通，而是通过数字技术将信息转化为二进制代码并依据实际商用模式编辑代码，实现商业信息的价值多元化。例如，我国农业经营运作模式实现了“三权分立”，每个农户家庭都享有特定土地的经营权;与此同时，技术进步致使信息的复制、流通、保存、交換以近乎零成本、秒级运作速率实现。系统能够对各类农业用地、经营状况进行及时监测，保存各地块持有经营权人的信息，实现“户地”的有序匹配，确保集体农场的年度经营收入分配得以准确、高效地进行，为实现农业运作模式的“统分结合”提供技术支撑。再如，经济数字化意味着经济发展模式不再是简单的机械化、自动化，而是转变为农业运作设备可以在数字技术赋能下实现与自然耕作环境的深度融合，利用机器学习、物联网等新技术实现智能化运作，解放中低端劳动力，这有助于农户实现多业经营和资本积累。

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