“十四五”时期新的战略部署与理论发展

　　摘要：我国“十四五”时期进入了特征明显的新发展阶段，党的十九届五中全会做出了诸多方面新的战略部署。本文着重从战略指导思想新思路、战略目标新规定、战略路径新指向等方面进行分析，对仍然处于重要战略机遇期的战略判断及构建新发展格局等战略举措与推动中国特色经济发展理论的发展做出思考。

　　关键词：“十四五”时期;新的战略部署;新的理论发展

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)的主体和重点部分是谋划“十四五”时期的发展，本文主要就“十四五”时期在进入新发展阶段条件下，党中央做出的新的战略部署与推进新的理论发展做出初步思考。

　　一、新的历史阶段

　　认清我国所处的发展阶段，明确新形势的特点与要求，是制定“十四五”发展规划的必要前提。我国处于新的重要发展阶段的特征非常明显。

　　(一)决胜全面建成小康社会取得决定性成就，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　建设小康社会是20世纪80年代初中期党中央开始谋划经济发展战略时提出的，以人均国内生产总值800美元作为重要标准。由于20世纪末期我国已基本实现了这一目标，在21世纪初党中央根据实际情况和需要谋划了21世纪前20年全面建设小康社会的新任务。随着这一新任务接近完成，我国取得了举世瞩目的发展成就，党中央在21世纪第二个十年将全面建成小康社会作为“四个全面”战略布局的首位进行了部署。

　　历经改革开放四十多年艰苦卓绝的努力，在即将迎来中国共产党百年华诞之际，我国取得了全面建成小康社会的历史性成就，载入了史册。按照世界银行确定每人每天1.9美元为国际贫困标准来看，中国改革开放以来已有8亿多人脱贫，占同期全球减贫人口总数的70%以上，被世界银行原负责人称为人类历史上最伟大的成就之一[1]。“十三五”期间，我国脱贫5575万人，接近于2020年世界人口排名第22名南非的5778万人，比第23名缅甸的5371万、第24名韩国的5164万还多。农村贫困人口全面脱贫，困扰中国几千年的绝对贫困问题得到历史性的解决。仅以这方面实例就可以表明，我国全面建成小康社会的成绩很突出，已取得了决定性成就。全面建成小康社会在我们国家发展的历史上，乃至在人类发展历史上都占有非常重要的地位，具有重要影响。2021年迎来建党百年，我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，将进入到基本实现社会主义现代化的新历史阶段。新中国成立后，党中央一直带领全国各族人民对中国现代化建设进行艰辛探索。20世纪50年代就曾提出建设现代化工业、农业、交通运输业和国防。党的十九大将第二个百年奋斗目标分为两个阶段，党的十九届五中全会做出的“十四五”规划和2035年远景目标谋划了第一个阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家新的征程，这又将是一个伟大的历史时期。

　　(二)当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂

　　1.新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整

　　马克思主义最基本的原理之一是生产力决定生产关系，生产力和生产关系构成了经济基础，经济基础决定上层建筑，生产关系对生产力、上层建筑对经济基础有反作用。世界历史发展轨迹表明，每一次技术产业革命，都给人类生产生活带来重大且深刻的影响，包括推动社会分工与商品交换的不断扩大，使经济全球化得以产生和迅猛发展。以蒸汽机为标志的科技革命带来了大机器工业，改变了世界。到20世纪初，电力工业、化学工业等科技革命的发展，又带来了新的产业变革。70年代后，信息技术革命带来的以互联网为代表的产业变革，对人类的改变非常之大。20世纪末最热的一个词叫“新经济”，后来就是互联网产业的发展，不仅产生了很多新的业态，还改造了传统的产业。20世纪末到21世纪初，以数字技术革命及新一代信息技术为代表的科技革命和产业变革深入发展，如大数据、云计算、物联网、人工智能等产业的发展。与以往产业革命相比，“新产业革命具有网络化、平台化、泛在化等特点，降低了准入门槛，为人人参与、人人发展提供了更加平等可及的机会”[2]。方兴未艾的新产业革命正在深刻改变着世界，新经济、新模式、新业态不断涌现，将给人类生产和生活方式带来革命性变化。

　　新的科技革命和产业变革也推动了世界经济政治格局的变化。全球经济治理发生了深度变革，2008年，在发生了由美国引发并蔓延世界的金融危机之后，西方七国首脑会议(G7)演变为二十国集团(G20)就是例证。进入21世纪之后，世界经济格局发生深度调整的重要标志是新兴市场和发展中国家群体性崛起，国际力量“东升西降”“南升北降”态势更加明显。国际货币基金组织的数据显示，1990年新兴市场和发展中国家按市场汇率计算的国内生产总值占世界国内生产总值的比例为21.9%，2018年这一比例上升到40.4%，在不到三十年的时间里差不多翻了一倍。如果按购买力平价计算，1990年新兴市场和发展中国家的国内生产总值占世界国内生产总值的比例为36.1%，并在2008年达到51.1%，实现了对发达经济体经济总量的赶超，2018年这一比例进一步攀升到59.3%[3]。新兴国家经济发展占据了世界经济发展的很大比重，解决全球性问题离不开这些国家。G20 遏制了金融危机，赢得了国际社会的广泛肯定，逐步走向全球经济治理体系的中心位置。2008 年以來，G20 召开的历次峰会都取得了举世瞩目的成果，从而扩大了这些国家的话语权，中国在世界上的影响力大大提升。国际力量对比发生的深刻调整，已经并将持续对世界发展产生深远影响。

　　2.不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期

　　经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。经济全球化从历史的发展来讲，经历了几次浪潮，英国发展了机器大工业，生产的纺织品销往世界，推动了世界贸易，将世界卷进了较为广泛的全球化浪潮。19世纪末和20 世纪初，新的科技革命和产业变革推进了新的经济全球化，第二次世界大战结束之后，世界成立了经济性协调组织，如世界贸易组织(当时称“关税与贸易总协定”)等在客观上对协调世界贸易关系起到了积极的作用，撑起了自由贸易体系。再一次新的变化始于20世纪的后半叶，信息技术与互联网大大改变了生产与贸易方式，推动了更大范围的经济全球化。80年代末90年代初发生的以苏联为首的社会主义阵营的解体，也促使更多国家融入了经济全球化体系。中国在21世纪初加入了世界贸易组织，进一步融入经济全球化。经济全球化尽管在客观上推动了世界经济发展，但是也给一些国家和地区带来了负面的作用，所以一直存在着不同声音。然而，曾发起和推动经济全球化的国家现今却成为逆经济全球化的主导，这就大大增加了世界经济形势的不确定性。近年来非常凸显的是美国对中国的遏制，使得中国发展的外部环境日趋复杂。

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文章名称： “十四五”时期新的战略部署与理论发展

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