中国乡村振兴战略实施过程中面临的人口问题及应对思路

　　摘要：乡村振兴是新时代的重大战略部署。在乡村战略实施过程中，毫无疑问会面临各种问题，其中，人口问题应该是比较重要的问题之一。对乡村振兴与农村人口之间的关系进行分析，阐明了乡村振兴与农村人口之间关系理论框架并分析了两者的之间理论关系;指出了在乡村振兴战略过程中农村人口数量萎缩、农村人口老龄化程度深、农村劳动力数量短缺和质量不高、农村人口的区域差异明显、农村贫困人口多且贫困程度深等几个方面的问题;在此基础上，提出了调整生育政策并且采取鼓励生育措施、创新乡村人才培育引进使用机制、因地制宜分类实施乡村振兴的统筹协调、通过扶贫政策和大力发展农村经济消灭农村贫困的应对策略。

　　关键词：乡村振兴;人口老龄化;人口空心化;人口流动;劳动力

　　一、研究背景及问题的缘起

　　上世纪改革开放以来，党和政府的工作重心一直偏向城市发展，导致城乡居民在收入、社会保障及基本公共服务上的差距十分明显。究其原因就是这种发展方式忽视了对农村发展的资金、人才和资源投入，所以带来的后果就是农村发展慢、农民收入低、农业发展落后等三农问题突出，尤其是近年来农村人口空心化严重、空巢化加速、人才剧烈流失，农村发展面临未富先老的新局面。可以说，当前城乡发展的不均衡、农村发展不充分的矛盾比较突出，这一问题不仅严重制约农村发展，同时制约城镇化发展水平和质量提升，是现代化进程中无法回避、亟待解决的挑战。因此，如何破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾，就成为新时代摆在党和国家面前的一项重要任务。

　　在中国农村面临衰落和城乡发展不平衡的现实背景下，党中央顺应这一历史趋势，党中央、国务院做出了乡村振兴的重大战略部署，这对于中国农村来说，无疑将是一个新的发展机遇。新时代，党中央、国务院做出了乡村振兴的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的重大战略举措，是新时代三农工作的总抓手，是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径，是城乡协调发展政策演进的必然结果。这也标志着我国解决农业、农村、农民问题已经迈向了一个新时代。

　　新时代，实施乡村振兴战略作为摆在全党全国面前重大而艰巨的新课题，是一项复杂的系统工程。从乡村振兴提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求看，乡村振兴战略的内容更加充实，逻辑递进关系更加清晰，为在新时代实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展指明了方向和重点。但是，在乡村振兴战略实施过程中，也必须清楚认识到当前和将来农村面临的问题和突出挑战。在这些问题中，其中一个最为突出的基础问题就是农村的人口问题。

　　在过去30多年间，中国农村社会经济在取得巨大成就的同时，农村的人口也发生了巨大的转变，使得农村生育率普遍下降、人口年龄结构老化的问题比较突出，此外，乡城入口流动使得农村劳动力流失和质量等问题也比较突出。可以说，中国农村这些人口问题相互交织，呈现出比较复杂的局面。在乡村振兴实施过程中，必须要密切注意农村人口剧烈变化引发的问题，否则对我国实施乡村振兴战略可能造成釜底抽薪、全局性、深远的负面影响，进而影响全国共同达到小康社会的战略目标。此外，重视农村社会经济发展中人口出现的问题，这也是贯彻落实党中央以人为本战略思想的根本体现。因此，统筹解决好农村的人口问题是实施乡村振兴的重要前提。

　　基于上述背景，以当前及未来中国农村经济社会发展中面临的人口问题为出发点，对乡村振兴过程中面临的人口进行了全面的梳理，本文的特色之处体现在以下三个方面：第一，借助人口经济理论提出了乡村振兴与农村人口之间作用关系的分析框架;第二，利用中国农村近几十年人口变化的事实特征全面分析了乡村振兴过程中面临的主要人口问题;第三，本文的研究也具有重要的政策含义，在上述分析的基础上，围绕农村人口存在的问题提出应对思路。对上述问题的分析，既丰富了中国人口经济关系的内容，也为乡村振兴的研究提供一个新的关注点，从而达到进一步完善乡村振兴相关研究的目的。

　　二、相关理论及文献综述

　　经济学产生以后，学者们大都非常重视人口经济问题的研究。从社会经济角度看，学者们一般都把人口看作是经济运行中一个内在因素，具体讨论的内容涉及到人口与土地及其他生产资料的关系、人口与财富增长的关系、人口增长与资本积累的关系、人口增长与生活资料增长的关系等。但是，由于本文关注的是乡村振兴过程中的农村面临的人口问题及其对乡村振兴带来的影响，所以文献从三个方面进行了梳理，一是基于人口与经济作用关系视角的人口决定论，二是关于乡村振兴的理论研究，三是关于中国农村社会经济发展中人口因素的分析。

　　关于人口对社会经济的影响，人们一般认为人口决定论是目前为止比较有影响力的理论，该理论的学者主张人口因素对社会的存在与发展起决定作用的理论。从起源上看，最早提出人口决定论的是英国经济学家马尔萨斯。马尔萨斯在其《人口论》中指出生活资料的增长永远赶不上人口的增长，并且把人口看作是社会各种各样灾难的源泉，即过度的人口增长会给人类带来贫困、失业、饥饿。马尔萨斯的人口决定论彻底颠覆了人类历史上此前对人口和社会的传统认识，产生较大的影响。之后，该理论追随者除了主张人口增长会给人类生活资料生产带来压力之外，还认为人口增长会对自然资源和环境承受能力产生影响并带来一定的压力。马尔萨斯的理论注意到了人口增长与生活资料增长之间的关系，这是具有积极意义的，但是过度夸大了人口条件的作用。此外，马克思、恩格斯、斯大林的人口经济理论也具有比较大的影响力。马克思、恩格斯明确提出了“两种生产”，即生产资料的生产和人类自身的生产的思想，认为两种生产互相制约。斯大林进一步发展了马克思主义人口理论，辩证地分析了人口增长与社会经济的关系，指出人口增长对社会发展有影响，但是它不可能是社会发展的主要力量，决定社会发展的主要力量是物质资料的生产方式。上述人口理论现在来看是有一些局限性，但值得肯定的是在当时的社会背景下这些学者们已经充分认识到了人口的重要性。后来随着人口经济相关理论的进一步发展和丰富，理论中比较有说服力的是经济适度人口理论的观点，该理论是从静态和动态两个方面分析人口增长与经济增长两者之间的关系如何尋求一种最适宜的状态。从最近的相关文献看，学者们的研究重点是人口变化特别是人口转变对社会经济发展的影响，其中关于人口变化与经济增长之间的关系受到格外的关注。

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