新时代档案从业者职业健康现状与保护体系研究

　　摘要：档案从业者作为档案事业发展的主体，档案管理工作中最活跃的因素，其职业健康状况理应引起广泛关注。新时代档案从业者职业健康现状和成因有所改变，档案职业健康研究有学术意义和时代意义。文章在分析和探讨新时代档案从业者职业健康现状及其成因的基础上，从基于管理维度、法规维度、技术维度的全维度和基于顶层设计、平台建设、绩效评估的全过程角度出发，构建档案从业者职业健康保护体系，为档案从业者职业健康保驾护航，为新时代中国档案事业发展蓄力。

　　关键词：新时代;档案从业者;职业健康;全维度;全过程

　　檔案从业者秉持“为党管档、为国守史、为民服务”的职责，推动档案事业向前发展。[1]提起档案工作，人们首先考虑到的是档案学理论研究情况、档案管理工作开展情况、档案事业发展方向等问题，往往忽视对档案事业主体——档案从业者的关注。全国档案事业发展“十五”规划到全国档案事业发展“十三五”规划都明确指出：档案从业者是档案事业发展的主力军，要求在新时代不断完善人才体系结构、加强人才队伍建设。然而，在关注档案安全、档案人才素质的同时尚未注意到档案从业者的职业健康问题。新时代对档案从业者要求的不断提高与长期忽视档案从业者职业健康的矛盾日益突出。档案从业者尤其是从事库房管理、档案保护、档案修复工作的一线档案从业者，由于其工作环境、工作内容的特殊性正长期遭受并忍受着职业危害。文中的档案从业者仅指具体从事档案作业的工作人员，既不包括档案行政管理人员，也不包括专门从事档案科研与教育工作的人员。[2]

　　中共十九大指出：我国社会主要矛盾已然发生变化，我国已进入中国特色社会主义新时代，新时代的档案工作也随之发生变化，档案工作的主要矛盾已转变为“社会迅猛发展与档案事业发展相对滞后之间的矛盾”。[3]而“档案事业发展相对滞后”作为矛盾的主要方面备受关注，档案事业要想在新时代健康稳定持续发展，需大力发挥“档案人”的价值，档案职业健康是档案人才资源得以发挥的根本保障，因此对档案从业者职业健康的研究迫在眉睫。

　　1新时代新形势：档案从业者职业健康逐渐引起关注

　　从表1、表2中可看出，自1995年文化部、人事部联合下发19号文件《关于印发图书、文物、博物、档案、群众文化等事业单位贯彻〈事业单位工作人员工资制度改革方案〉实施意见的通知》后又停止执行以来，[4]档案从业者职业健康法律法规、标准规范一度缺失。而近年来，随着“健康中国”国家战略的实施和持续推进，档案从业者职业健康实践工作开始活跃，仅近5年颁布的保障档案从业者职业健康的法律法规、标准规范，就占索得所有包含档案职业健康保护内容的法律条文的73%。尽管尚未出台专门的档案从业者职业健康的法规制度，但从法律法规到标准规范的相关文本内容中，已然可以寻到档案职业健康的踪迹，这体现出档案从业者的职业健康问题已引起一定程度的重视。此外，相关领导在政协等会议上的提案也愈发体现着国家对档案从业者健康问题的重视。可以说，“健康中国”的国家战略背景以及档案界人士的不断努力，为新时代我国档案从业者职业健康问题的解决开创了有利局面。

　　2新时代新气象：开展档案从业者职业健康保护研究的意义

　　2.1作为档案工作得以开展的保证，将促进档案事业可持续发展

　　档案从业者是新时代档案事业发展最具有活力的要素，档案从业者是档案工作中最富有生命力、创造力、生产力的宝贵财富，离开了档案从业者的积极参与和努力工作，档案价值便难以发挥，档案为社会和国家服务的能力将会随之降低。档案职业健康保护工作的开展在给予其精神关怀和鼓励的同时，也强化了档案从业者的身体素质，提高了其工作的积极性和创造性，良好的身体条件也会使得工作更加轻松，工作效率随之提高，档案工作也可得以顺利开展。档案从业者职业健康问题的改善，为档案事业的发展提供了人力保障，夯实了人力基础，因而势必推进新时代档案事业持续、健康、稳定地开展。

　　同时，将保护档案从业者职业健康落实在档案部门社会责任中，有利于树立良好的社会形象。新时代企事业单位在开展日常经营管理工作，促进经济效益的同时，也愈发注重对自身社会责任的落实、社会效益的产生及社会形象的树立。开展档案从业者职业健康保护工作，体现了档案部门对档案从业者生命和劳动的尊重，有利于改善档案员工与档案部门间的公共关系。加强档案从业者职业保护，不断提升关爱档案从业者身心健康的广度和深度，将对档案从业者的关爱具体化、实用化，是档案部门履行责任和义务具体体现，增加了档案从业者的归属感，更增强了内部凝聚力，有利于赢得良好的社会形象和声誉。

　　2.2符合“健康中国”国家战略，体现了“以人为本”的发展理念

　　人的感受和需求是多层次、多方面的，除了必要的物质需求以外，精神需求如满足感、成就感等也必不可少。近年來，档案行业通过立法、工作报告、专题会议的形式，呼吁政府、社会等各方面加强对档案从业者的职业健康问题的关注，改善了长期以来侧重档案工作、档案事业发展而忽视档案从业者身心健康的局面。开展档案从业者职业健康保护工作，充分尊重、理解、肯定档案从业者，让档案从业者享有健康、舒适的工作环境，身心受到应有的关怀和保护，这体现了新时代“以人为本”的发展理念。

　　3新时代新挑战：档案从业者职业健康的现状

　　3.1档案从业者生理健康问题仍然严重

　　档案从业者由于其工作内容、工作环境、管理对象的特殊性，其身体健康状况长期以来受到威胁，这主要源于档案库房管理、档案保护、档案修复、档案数字化工作中的潜在有害因素。早在1997年，李浩波在《档案工作者劳动保护和职业病预防》一文中就指出：档案及档案工作环境对人体的危害是长期缓慢、逐渐积累形成的，有一定的不可逆性，应引起重视。[5]在全国档案行业一次调查中，有54.63%的人认为，档案从业者已普遍患有职业病，39.35%的人认为，部分特定岗位人员患有职业病，仅有3.24%的人没感觉到职业病。可见，职业健康问题已确实存在并被深刻感知，档案从业者生理健康问题一定程度上阻碍了档案工作的开展。

　　3.2档案从业者心理健康问题凸显

　　在社会主义市场经济飞速发展的新时代，档案这一职业给工作人员带来的健康威胁不仅表现在身体上，还表现在心理上。档案界对于档案人员的关注逐渐从以职业道德与职业操守、职业素养为中心，向以职业情感、职业幸福和心理健康为中心转变。在新时代档案事业发展正面临重大挑战，档案管理机制体制不断进行深化改革，档案事业的发展要求档案从业者成为专业素养、技术素养、语言素养、道德素养兼备的复合型人才。而在数字化、信息化发展的大背景下，很多较早开始从事档案工作的人员不能正确面对信息技术所带来的档案技术更新、岗位重组的巨大压力，现有的档案从业者结构和基本素质与现代档案管理工作之间存在着较大的鸿沟，致使档案从业者长期被紧张、焦虑、危机感所困扰，甚至由此罹患失眠等心理疾病。[6]

　　此外，档案从业者还要面对档案工作被“边缘化”的社会现状，档案产生效益的模糊性和滞后性导致档案从业者的成就和业绩不能被第一时间感知。档案从业者缺乏工作成就感，并长期得不到改善，这极易引起职业倦怠等症状。

　　3.3档案职业健康保护工作开展进程不平衡不充分

　　随着新时代、新技术的发展，档案工作环境整体上得到改善。尤其是经济条件较好的地区，已引进了较为智能、绿色和安全的库房硬件设备，档案工作环境已然减少了对档案从业者的生理健康威胁。然而中国档案事业发展并不平衡，中西部大多数地区，尤其是基层档案管理机构，档案工作环境仍十分恶劣，档案从业者的职业健康问题十分突出。档案职业健康保护工作的不平衡不充分是新时代档案从业者职业健康问题的重要表现，且随着社会经济的不断发展，地区与地区之间经济差距的加大，档案职业健康保护工作开展进程将更加不平衡、不充分。

　　4新时代新情况：档案从业者职业健康问题的成因

　　4.1档案工作环境是造成档案从业者职业健康问题的根本原因

　　档案职业不同于单纯的生产工作，也不同于其他的职能管理工作，它是一项管理性和操作性都很强的工作，档案职业危害贯穿档案工作的始终。在纸质档案整理环节中，纸质成分中的滑石粉会在档案翻阅过程中扬起，被吸入人体，对呼吸道造成危害;在库房管理环节中，目前大多数档案馆尚未引入智能环保设备，因而各类霉菌、细菌使档案库房环境依旧恶劣，这使长期从事库房管理的档案从业者易引起恶心、皮肤病等各类疾病;在档案修复和保护环节中所使用的化学用剂大多含有对人体健康会造成危害的成分;在档案数字化环节易让人产生电脑综合征，引发颈椎病、腰椎间盘突出等疾病，且长期的机器辐射也会导致人体细胞癌变;在档案服务环节中，由于不能满足利用者需求而产生的心理压力，往往会造成从业者心律紊乱。因而可以说，档案从业者的职业健康问题是由档案工作的职业特性决定的。

　　4.2档案职业健康保护法律制度缺失，职业健康监管机制不完善

　　一是目前我国已颁布实施的有关档案从业者职业健康保护的规定屈指可数，档案职业健康保护的法律法规严重缺失。国家法律法规的缺失，使档案从业者职业健康得不到必要的法律保障，档案职业健康保护无法可依、无法可施。加之我国“局馆合一”的档案管理体制，造成国家综合档案馆工作人员因参公管理而不能发放特殊岗位津贴，这种按单位性质而非工作性质确定的政策已然不符合新时代“以人为本”的发展要求。

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文章名称： 新时代档案从业者职业健康现状与保护体系研究

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