我国地方政府公共危机管理存在的问题及对策

　　摘要：随着我国综合国力的提升，社会主义各项事业都蓬勃发展，人们的生产生活都发生了翻天覆地的变化。然而，伴随着这些迅速发展的同时，也出现了一系列的影响社会公共安全的公共危机事件，例如自然灾害、生态环境恶化事件、恐怖袭击、公共安全突发事件、食品安全事件等等。社会的和谐稳定需要诸多力量共同作用，一旦不和谐的因素出现，地方政府公共危机管理能力建设会给社会的和谐稳定构成了一定的威胁。基于公共危机管理能力的重要性，笔者进行此研究。政府在面对公共危机管理时所体现的能力建设，事关突发事件处理的成败和能否切实维护广大人民群众的切身利益，它可以在很大程度上保障人民群众的生活水平和人身财产安全，体现政府形象与能力，有利于促进国家和谐稳定与长治久安。

　　关键词：公共危机管理;危机管理存在的问题;危机管理处理对策

　　一、公共危机的概念

　　危机这个概念并不少见，日常生活中就常常能听到。早在上个世纪，美国学者罗森塔尔就曾提出过危机的含义，并得到了学界的多数认可。他指出危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重的威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”这个概念从根本上指出危机是一种突发事件，并且其对社会系统的正常运行会产生较为严重的影响，在时间的紧迫下，其发生与解决都具有重大的急迫性，往往出乎意料。而公共危机的定义则更加具体一些。与危机相比，公共危机更加强调其影响的范围更大，针对的是整个社会。一旦公共危机爆发，将会给社会中的人们带来巨大的冲击。

　　二、我国地方政府公共危机管理能力建设中存在的问题

　　(一)地方政府危机管理意识淡薄

　　我們知道，天灾和人祸是客观存在的事实，他们是不能够以人的意志和态度为转移的，在我们的日常生活中会经常发生这些类似公共危机的事件。当这些事件发生时，我们不能过度慌张，一定要保持镇静，政府更是要承担起相应的社会责任，及时解决问题，保卫人们生活的幸福稳定。以上海外滩踩踏事件事发地增护栏一案为例子，公众对“事件发生原因、政府风险预案、现场应急措施、交通管制限流、安全管理手段”等多方面提出质疑，事件发生在2014 年 12 月 31 日深夜发生的上海外滩踩踏事件，49人受伤，作为一起突发事件，政府事先未能给予积极干预，经过多次发酵后，直到 20 日的头条新闻“上海外滩踩踏事件调查报告明天发布”，才得以告终，可见地方政府应对危机管理意识之淡漠。

　　(二)缺乏相应的公共危机应对机制

　　公共危机管理最重要的就是抢占时间，因为在危机发生之时，往往难以预料，而且一旦危机发生，带来的后果就将是难以估量的，尽快的熄灭苗头，需要在第一时间了解危机信息，及时做好应对，并且向公众准确报道相关信息，以防引起恐慌情绪。在公共危机信息管理中，识别与追踪、决策与处理等各个环节都需要各种技术力量做铺垫，达到信息共享。因此，对政府公共危机管理的信息系统建设中出现的问题进行研究尤为重要。

　　政府做事必须有相应的法律依据，单凭号召力以及临时性对策，是行不通的，只会造成更加意想不到的后果，长期下来，舆论也会持续下去。当一件公共危机事件发生时，所涉及的一系列部门(公安、医院、消防、旅游局等等)该如何做，上级部门如何传达指示性政策，如何才能在短时间内解决好，给各级政府提出了一次又一次的挑战。

　　(三)公共危机信息系统联动水平差、公共危机信息资源共享程度低

　　我国公共危机管理水平相较于其他国家有所差距的一个重要原因就是信息管理系统存在问题。解决公共危机最重要的就是及时发现，并实时监测危机发生的变化，与时间赛跑，这就要求我们拥有强大的公共危机信息管理系统，能及时共享信息，了解事情动态。然而，我国目前的公共危机信息管理系统仍然存在诸多问题，部门之间的壁垒严重，资源共享不及时，政府各个部门以及政府部门与其他社会组织之间沟通不畅，信息流动速度慢，导致应对突发事件不及时。

　　(四)未能进行较完善的总结与反思

　　公共危机事件发生概率高，事件时有发生，有很多前车之鉴。世界各国每年都会发生各种各样的公共危机事件，在本文的开篇就已经提到。但地方政府并不能做到及时地从已经发生的事件中吸取成功与失败的经验教训，进行防范于未然。总结成功的做法和不可取之处，反思为何会出现类似的事件，是自己的工作不到位，处理不及时，还是社会机制出现问题，还是社会运行规律的正常现象，等等。只有切实做好完善的总结与反思，才会为解决下次事件做好准备。

　　三、地方政府公共危机管理的应对政策

　　(一)加强危机管理意识建设，制定科学合理的危机管理体制

　　首先，应完善应急体制建设，加强相关部门之间的合作。我们知道每个公共危机事件都具有突发性、紧急性的特点，而这也就要求政府各部门在处理的过程中，需要在很短的时间内将现有的各项资源能够得到充分的整合，以便用来妥善处理相应事件。在机构设置中为了能够更好地实现这一目标，应加强相关部门的协调配合工作，逐步建立完善一个行之有效的工作体系，以此来减少政府部门协调的相关环节和减少时间成本以及减少其他不必要的浪费，以适应快速反应的需要。

　　其次，应完善应急处理机制体系，完善相关处理事件应急预案。相关部门要加快建立并完善公共危机应急机制建设使之能够在事件发生时做出快速反应;形成统一指挥、综合协调的工作格局，行之有效的为事件的处理做到统一调度合理规划与应对。

　　(二)拓宽危机信息采集渠道，完善危机信息预警系统建设

　　当公共危机即将爆发时，如果我们能感应到相关的危机信息，一定要做好信息预警，从而为及时有效的解决危机争取时间，给政府以反应的机会。在这种情况下，拓宽危机信息采集渠道就显得尤为重要。

　　在危机尚未爆发之时，我们就应该树立预警意识和防范意识。合理调动社会资源，拓展信息采集渠道，及时有效地收集到各类信息，做好分类与分析，建立专门的信息预警系统，减少危机的发生。

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文章名称： 我国地方政府公共危机管理存在的问题及对策

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