牧区现代化内涌与评价指标体系构建

　　摘要：牧区现代化是我国农村现代化建设的短板与难点，在万物互联向万物智能转变的新时代背景下，与时俱进思考牧区现代化的内涵和指标体系具有重要意义。文章以对牧区现代化的内涵界定为基础，从牧区生产现代化、牧区生活现代化、牧区生态现代化、牧区文化现代化和牧区治理现代化5个方面，构建起包含11个指标的牧区现代化评价指标体系，并运用多指标综合指数法，对内蒙古牧区现代化试点阿巴嘎旗进行试评价，结果表明当前阿巴嘎旗牧区现代化水平已进入了转型跨越阶段，由此提出当前牧区现代化建设的主要任务。

　　关键词：牧区;现代化;评价

　　习近平同志在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。2017年中央农村工作会议提出到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。建国以来，牧区的畜产品生产能力虽有突飛猛进的增长，但是草地资源严重退化，生态环境日益脆弱，经济基础薄弱与技术落后的状况未得到根本改善，作为我国农村现代化建设的重要组成部分，牧区现代化是短板与难点，开展牧区现代化研究，探索我国牧区现代化的发展道路已刻不容缓。

　　如今互联网技术日新月异，区块链技术影响日深，数字技术已渗透到经济、政务、生活、文化等社会发展的方方面面，万物互联向万物智能转变，牧区发展的社会环境、技术环境、经济环境、生态环境均发生了深刻的变化，但目前我国对牧区现代化的认识仍处于起步阶段。因此，与时俱进地思考牧区现代化的内涵和指标体系，对优化宏观管理决策十分必要，同时对促进我国农村现代化目标的实现也有重要的现实意义。

　　一、牧区现代化的内涵

　　20世纪50年代以来，国外政治学、经济学、人文学、社会学以及制度学等五大主流学派都形成了各自关于现代化的观点。西里尔·布莱克(1988)认为现代化是伴随着科学革命，人类控制环境的知识急剧增长，各种体制、功能适应迅速变化的过程。塞缪尔·亨顿(1989)认为现代化是一个涉及人类思想和活动的所有领域，具有革命性、复杂性、系统性、全球性、长期性、阶段性、同质性、不可逆转性和进步性的变化进程。W.W.罗斯托(1960)认为现代化可以分为传统社会时期、起飞准备时期、向成熟过渡时期、大众消费时期五个阶段。我国罗荣渠教授认为广义而言现代化是指以工业化为推动力，人类社会从传统的农业社会向现代工业社会转变，使工业主义渗透到经济、政治、文化、思想各个领域，引起深刻的急剧变革的过程”。魏后凯(2019)认为农村现代化是包括农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化“五位一体”的有机整体。李鸥(1988)认为牧区现代化不是仅在生产技术、设备和管理上实现现代化，而且要与全国总体发展战略相一致，实现牧区资源一技术一经济一社会的综合发展。

　　以中央对农村牧区现代化建设的相关文件为根本，综合国内外学者关于现代化、农村现代化、牧区现代化的定义，结合当前牧区经济发展实际与国内国际的技术、经济和社会发展趋势，笔者认为牧区现代化是由科技创新与质量变革、效率变革和动能变革引发的牧区全要素生产率的提高，促进牧区生产、生活、生态、文化、治理机制等全方位的深刻变革，进而实现牧区的全面振兴与持续健康发展。

　　牧区现代化的内涵包括牧区生产现代化、牧区生活现代化、牧区生态现代化、牧区文化现代化和牧区治理现代化五个方面。

　　1.牧区生产现代化就是通过生产技术创新、管理技术创新、信息技术创新、人工智能等来转变牧区生产经营方式，形成牧区现代化产业体系，通过质量变革、效率变革、动能变革，大力提高牧区的综合生产能力与生产效率，保持牧区旺盛的发展活力。

　　2.牧区生活现代化就是用现代互联网技术、物联网技术、人工智能技术、大数据、云计算等现代信息技术，创造更适于牧民生产需要的机械设备和生活用品与工具，引发牧民生活方式的深刻变革，最终令牧民过上便利、舒适、富裕的现代化生活。

　　3.牧区生态现代化就是用卫星遥感、智慧气象、互联网、物联网、大数据、云计算、生物技术等现代化的技术手段监测、管理、修复、保护草原生态环境，提高草原的净生产能力与草原生物多样性，形成水草丰美、碧水蓝天绿草交相辉映的美丽草原，最终在草原上构建起山水林田湖草人和谐共生的生命共同体。

　　4.牧区文化现代化就是将传统草原文化与现代文明进行融合与创新，用互联网、新媒体、融媒体等现代信息传播技术，在牧区广泛传播知识、技术、文化、艺术等信息，打造牧民的精神家园，使牧民与时俱进地提高综合素质，成为有能力、有理想的牧区现代化建设者。

　　5.牧区治理现代化就是用现代化行政管理技术方法管理牧区，用数字技术、互联网技术、区块链技术等现代信息技术，构建数字政务与公共服务支撑平台，营造良好的营商环境与生活、生态环境，使牧区生产、生活、生态更加和谐安定有序。

　　二、牧区现代化建没评价指标体系的构建

　　以中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《国家现代农业示范区建设水平评价办法》(农办计[2013]79号)、《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》《新型农业经营丰体和服务主体高质量发展规划(2020-2022年)》《全国农业现代化监测评价指标体系方案》(中国农业科学院)、《国家生态文明建设示范市县建设指标》(环生态[2019]76号)、《内蒙古自治区乡村振兴战略规划(2018-2020年)》(内党发[2018]16号)等国家与内蒙古确立的相关指标体系为基准，参考国内外相关研究成果，结合牧区发展特点与趋势，遵循科学性、可操作性、简约实用性和动态性原则建立指标体系。

　　三、牧区现代化建没水平评价

　　(一)熵权法确定指标权重

　　由于牧区现代化是一个多目标多领域的宏观整体评价，涉及不同部门来源的指标较多，受数据可获得性限制，以内蒙古牧区现代化试点阿巴嘎旗2009-2018年数据为基础，运用熵权法计算各指标权重(结果见表1)。

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文章名称： 牧区现代化内涌与评价指标体系构建

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