海岛旅游安全管理现状分析与对策研究

　　【摘要】大众化旅游时期，旅游已经成为人们一种常态化的生活方式，海岛旅游成为了大众共享的休闲空间，但海岛旅游存在各种安全风险，给旅游活动带来干扰，旅游安全的确定性无法保证。因此，旅游目的地充斥诸多安全风险的背景下，旅游安全评价和防范，理应成为各界的共识和迫切的诉求，成为研究的主要议题，通过研究海岛旅游安全管理现状，提出海岛旅游目的地安全管理对策，以推动海岛旅游目的地旅游安全治理，提升海岛旅游地的安全水平。

　　【关键词】海岛旅游;安全管理;现状分析;对策研究

　　21世纪是海洋世纪，海岛旅游正在高速发展，海岛旅游目的地以其特殊的环境资源和气候环境优势形成了各种不同的景观，构成了独具特色的旅游景区，近年来更是掀起海岛旅游热潮，使得海岛旅游成为旅游者理想的旅游目的地，同时也成为拉动旅游地经济增长的重要因素。随着海岛旅游业的蓬勃发展，旅游安全管理问题越来越突出，海岛旅游安全是海岛旅游的生命线，提高海岛旅游安全管理水平、保障游客人身財产安全、促进海岛旅游健康发展已成为政府部门和社会各界共同关注的焦点。

　　1 海岛旅游安全的概念和特点

　　海岛旅游的开展主要依托海岛特有的自然人文资源，而自然灾害频发、位置的偏僻性和生态环境的脆弱性等是影响海岛旅游发展的制约因素，同时海岛旅游安全问题频发也是制约海岛旅游快速发展的因素。海岛旅游安全和其他类型的旅游目的地安全有相同之处，也有特殊之处，通过研究海岛旅游有别于其他类型的旅游目的地的特点，为深入探讨安全管理工作打下坚实的基础。

　　1.1 概念

　　随着国民收入的提高，旅游需求增长迅速，一些海岛旅游目的地安全问题逐渐显现，旅游事故往往影响范围广，对旅游者人身财产、身心健康，旅游目的地资源、基础设施设备、旅游形象等方面带来负面影响，减弱海岛旅游的吸引力，导致海岛旅游业遭受严重打击。

　　安全指平安、不出意外事故、没有危险，不受人身威协。安全问题既包括客观的人身财产安全事故，也包括主观上的人的精神名誉安全。狭义的海岛旅游安全是指海岛旅游活动涉及到的旅游者安全、旅游目的地环境、设施等一切安全因素的总称。

　　1.2 海岛旅游安全的特点

　　海岛旅游属于旅游范畴，因此，海岛旅游具有旅游安全的一般特征。同时由于海岛气候、地理、自然条件的特殊性导致海岛旅游目的地隐藏更多的安全隐患，更易出现旅游意外事故。因此，与其他类型的旅游目的地相比，海岛旅游安全具有以下特征：

　　(1)海岛因其特殊的气候特征使得台风、泥石流、地震、海啸频发，加上海岛环境的脆弱性，受自然因素影响显著。

　　(2)海岛旅游旺季一般在每年的4-10月份，海洋灾害集中发生在夏秋季节，导致海岛旅游目的地安全问题季节性较强。

　　(3)海岛旅游多以依托海洋开展活动，活动中开设的海上娱乐项目较多，风险大，存在的安全隐患较多。

　　(4)海岛大部分地处偏僻，交通和通信相对不便，发生安全事故救援工作相对困难，难以及时赶到，不易控制。

　　2 海岛旅游安全管理现状

　　随着海岛旅游的高速发展，吸引了越来越多的游客前往海岛度假旅游，同时安全管理方面出现了许多问题，旅游安全管理现状与高速发展的旅游业态存在着不相适应的情况。海岛旅游目的地安全管理是指为了保障海岛游客的人身、财产、精神、名誉安全等，对海岛旅游安全工作进行的计划、组织、协调、控制的活动。目前海岛旅游安全管理主要涉及三个方面：政策法规管理、行政管理、海岛旅游企业安全管理。

　　2.1 海岛旅游相关的法律法规现状

　　旅游安全问题目前受到国家和政府的高度关注，出台了很多相关法规：如2013年10月施行的《中华人民共和国旅游法》、2016年12月施行的《旅游安全管理办法》、2019年12月20日文化和旅游部印发《国家级旅游度假区管理办法》等，但海岛旅游安全管理的专项法律法规并没有出台，海岛旅游的发展仍缺乏健全的法律法规制度做保障。

　　2.2 海岛旅游安全的行政管理现状

　　海岛型旅游目的地安全管理涉及到多个部门，如海岛旅游景区由旅游管理部门、海事部门、海洋局、林业局、消防队等管理。管理部门较多，导致安全管理部门之间没有形成统一协调的管理系统，容易形成无序、多头管理的局面，造成海岛旅游安全管理效率较低。

　　2.3 海岛型旅游目的地企业安全管理现状

　　2.3.1 旅行社安全管理现状。海岛旅游目的地旅行社经营海岛旅游业务较多，熟悉当地的海岛旅游环境，比较明确海岛旅游的相关注意事项。大、中等旅行社一般都有安全管理部门或安排专门人员负责安全管理工作;但很多小型旅行社由于安全意识薄弱，一般没有相关安全管理部门及人员。

　　2.3.2交通安全管理现状。海岛旅游交通安全管理是指在海岛旅游过程中，对游客乘坐的轮船、游艇、快艇、渔船等各种海上交通工具及在海岛陆地上乘坐的汽车等陆上交通工具的安全管理。海岛旅游区别于其他旅游活动的主要特点之一是依托海上交通，有些海岛旅游开发较晚、水平较低，没有专门的上岛交通设施设备，其安全性及救助措施等没有保障，而且国家对海上交通的安全管理缺乏统一的规范。

　　2.3.3景区安全管理现状。海岛旅游景区通常采取开放式管理，游客集中，监控难度大，危险性强。同时景区在管理方面存在很多不足，如安全设施设备设置与维护缺乏合理的规划，抗灾害的能力不够;对游客的娱乐活动缺乏科学、规范的指导;缺乏有效的应急机制，不能及时化解危机等等。

　　2.3.4住宿、餐饮安全管理现状。海岛型旅游目的地住宿、餐饮安全问题主要集中在火灾、卫生、财务等方面。海岛型旅游目的地，陆上星级酒店建设标准高，相关部门监管到位，安全管理严格;海岛上的住宿、餐饮安全管理则较差，相关部门监管力度不够，许多农家乐、渔家乐类型的住宿餐饮无证经营，卫生和人身安全得不到有利保障。

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