影响黑龙江省扶贫脱困的主要原因及对策

　　摘 要： 农村基础设施建设不完善，社会保障制度不健全;农业生产条件不稳固，产业结构过于单一;农民受教育程度较低，因病因残致贫以及老龄化现象严重，是黑龙江农村贫困现象发生的主要原因。短期内有效解决贫困问题，必须完善农村基础设施，大力发展农村经济;吸引人才回流，支持本地就业;落实扶贫政策，创新扶贫方式;健全农村社会保障制度。

　　关键词： 黑龙江省 农村 扶贫

　　扶贫工作是党和国家的重要战略部署，从1986年国务院扶贫开发领导小组成立以来，中国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就。截至2020年1月，全国农村贫困人口贫困发生率降至06%。其中，黑龙江省的贫困发生率为007%，低于全国的平均水平，并且黑龙江省政府保证2020年要使全省贫困人口全部脱贫。但是，脱贫成功并不意味着黑龙江省扶贫工作的结束，而是新的开始。如何帮助人民群众创收增收和提高人民群众抵御各种风险的能力，才是我们今后研究的重点。

　　一、解决农村贫困问题的主要障碍

　　(一)从农村角度分析

　　1基础设施建设不完善。农村相对于城市最明显的特征是基础设施建设的落后。以生活基础设施为例，2016年黑龙江乡镇用水普及率7679%，在全国排倒数第十二位，绿化覆盖率为584%，在全国排倒數第三位。0另外，交通基础设施是对外交流的重要手段，也是影响经济发展的重要因素，农村地区交通基础设施的不完善，制约了农村和城市之间的双向交流，本地特色产品向外销路不足，外来资金不愿投资，不利于经济发展。并且，农村地区的教育、医疗、养老等基础设施也远远落后于城市。

　　2社会保障制度不健全。社会保障具有保证基本生活水平和调节收入分配差距的功能，完善的社会保障体系能减少甚至消灭贫困。总的来说，黑龙江省农村的社会保障还有很多不足。一方面，社会保障的范围小、报销比例低，容易导致“因病返贫”现象的出现。另一方面，农村地区的社会保险参保完全是凭个人意愿，有一部分人少参、甚至不参保，降低了抵御风险的能力。同时，由于经济的相对滞后，农村地区社会保障资金缺口大，截至2016年，黑龙江仅养老资金缺口就达到了196亿元人民币。

　　(二)从农业角度分析

　　黑龙江作为全国第一产粮大省，农业在全省经济中占据重要地位，其中第一产业产值占比从2012年的1248%上升到2018年的1830%，见图1 2010-2018黑龙江省产业结构。在全国农业产值占比下降的情况下，黑龙江省逆势上升，由此我们可以推断出，农业作为基础性产业在黑龙江省的地位越来越重要。但是，农业“靠天吃饭”的局限性增加了扶贫工作的不确定性。农村的产业结构以农业为主导，农业收入尤其是种植业收入在农村收入来源中占据了很大一部分，2018年黑龙江省农业总产值为56243亿元，其中种植业产值36350亿元，占比6463%。自然灾害会对黑龙江农村地区经济造成很大的冲击，对农民的直接影响主要表现在粮食减产和收入减少，例如：2003年14902万亩农田受灾，直接导致605万人返贫、致贫。0对于刚达到脱贫标准且收入渠道少的农民来说，自然灾害的发生很容易导致他们再次回到贫困状态，对扶贫工作产生不利影响。

　　(三)从农民角度分析

　　1 教育因素。一方面，“因愚致贫”会阻碍农村地区的脱贫进程。由于农村地区长期以来经济发展水平低下和教育资源不足，很多人因贫辍学。目前，很多农村人都安于现状，只求“吃得饱”，不求“吃得好”，进取心不足;其次，农村地区攀比之风盛行，铺张浪费现象严重，如由于天价彩礼形成的“因婚致贫”、“未富先奢”现象明显;还有一部分懒汉，有劳动能力却无劳动意愿，“等靠要”思想严重，这些问题都是由于农村地区人民的文化素质偏低造成的。贫困人口思想落后会使其对先进的技术经验接受能力较弱，甚至会有抵触情绪，不利于扶贫工作的开展。另一方面，“因学致贫”也是导致农村贫困现象的重要因素。随着国家义务教育的普及，这种现象主要发生在高等教育阶段，表现为教育支出超出了贫困家庭的承受界限。家庭教育投资回报的长期性和不确定性，使得贫困家庭在结束教育投资后仍要面临短期经济贫困的处境和风险0。贫困大学生毕业后要面临择业问题，但是经济发展速度的降低，企业所能提供的岗位不足， 再加上高校毕业生数量的年年攀升，使就业竞争更加激烈。毕业之后的就业困难，延长了贫困人口的存续时间。

　　2自身因素。根据人民网报道，截至2019年7月，黑龙江省剩余贫困人口有超过80%是“因病因残致贫”。由于劳动能力受限，现有很多产业扶贫政策和就业扶持政策他们未能充分享受。0伤残者的劳动能力无法和正常人相比，且农村地区的福利政策又远滞后于城市，如果仅靠国家的建档立卡政策无法实现这部分人群的彻底脱贫。这样一来，即使2020年实现全民脱贫，没有稳定的收入和完善的社会保障体系，倘若家庭发生其他变故，“返贫”现象就不可避免。

　　3黑龙江省人口老龄化问题日益突出。从2001年到2010年，黑龙江省65岁以上的老年人比重由6%提高到828%，预计到2020年全省老龄化率将达到144%。老龄化问题的日益突出会导致以下问题：一是伴随老龄化的一个显著特征是失能老年人增多。0农村老人年轻时大都没有正式的工作单位，退休之后没有固定的生活来源，部分农村老人的生活水平长期徘徊在贫困线附近。二是年轻时从事的重体力工作严重损坏了身体机能，农村老人需要经常看病吃药，由于新农合的保障范围和保障额度不足，医药支出费用高。

　　二、政策建议

　　(一)完善农村基础设施，大力发展农村经济

　　1完善农村基础设施。基础设施在经济发展中具有“乘数效应”，能够极大地拉动经济增长。资金不足是影响农村基础设施发展缓慢的主要原因，政府要根据本地财政实际状况，统筹安排资金的使用，提高资金使用效率;同时可以向广大人民群众募集基金，调动社会各方建设基础设施的积极性，缓解资金紧张的局面。

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文章名称： 影响黑龙江省扶贫脱困的主要原因及对策

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