推进合作共赢的湖南科技创新开放合作战略研究

　　摘 要：通过调研国家层面与湖南省科技创新开放合作实施情况，分析现状总结问题，从而提出对策建议。以合作需求为导向，面向重点国家、重点区域，从重点领域与重点任务等层面对湖南省科技创新开放合作现状与存在问题进行分析。文章针对现状提出了六点建议：扩大科技开放合作，积极融入全球创新体系;推进与主要发达国家及新兴创新型国家深度合作;加强与“一带一路”沿线国家科技创新合作;谋划推进与非洲、东北亚科技创新合作;深化与粤港澳等区域科技合作;参与国际大科学计划和大科学工程提升研究能力。

　　关键词：科技创新;开放合作;湖南;策略

　　一、引言

　　近年來中国始终坚持在合作中自主创新，在开放中贡献世界。2019年5月，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过的《关于加强创新能力开放若干意见》提出，加强创新能力开放合作，以开放促进发展、以改革推动创新、以合作实现共赢，全面融入全球创新网络，推动创新型国家建设[1]。推进合作共赢的开放体系建设，既是我国建设更高水平开放型经济的必然要求，也是推动建设开放型世界经济的重要抓手。

　　当前全球抗击疫情的过程中，新技术、新产品、新业态应时而生并呈现常态化，信息技术、先进制造、生物技术等发挥着重要支撑作用。中美“科技脱钩”风险加大，发展面临了前所未有的挑战，这对科技创新提出了更加紧迫的要求。需要在常态化疫情防控与经济社会发展前提下，思考如何在“后疫情时代”全方位、多层面、多领域提前部署安排科技创新合作，以国际视野谋划和推动湖南科技创新开放合作模式，提出面向“十四五”时期的湖南省科技创新开放合作策略建议。

　　二、“十三五”期间湖南科技创新开放合作现状及问题

　　(一)湖南省“十三五”期间科技创新合作亮点工作

　　1.国际科技创新合作平台建设实现新发展。亚欧水资源研究和利用中心、中意工业设计湖南中心、中埃可再生能源国家联合实验室、湖南北卡创新创业中心等标志性国际科技创新合作平台的科技合作示范作用凸显。湖南出台了《湖南省国际科技合作基地管理办法(试行)》，认定省级国际合作基地52家(含20家培育基地)，新增国家级国际科技合作基地6家，形成了“培育基地+省级基地+国家级基地”模式的国家国际科技合作基地(简称国合基地)发展梯队。

　　2.国际科技创新合作机制不断丰富，涌现了一批国际合作典型[2]。比如，以亚欧水资源研究和利用中心合作网络为基础，连续举办7届亚欧水资源国际会议，与50多个国家政府部门、科研机构以及国际组织建立了战略合作伙伴关系;以隆平高科杂交水稻为龙头，涉及印度、菲律宾、孟加拉国、巴基斯坦等“一带一路”沿线国家的种业国际科技合作交流大平台初步形成;以中车株机轨道交通为依托，涵盖大功率电力机车、城轨车辆系统集成技术、重载机车车体技术等核心技术的轨道交通国际产学研创新体系，取得显著成效。

　　3.“一带一路”科技创新合作蓬勃开展。中车株洲电力机车有限公司、中联重科股份有限公司、三一重工股份有限公司、山河智能装备集团、特变电工衡阳变压器有限公司等省内龙头企业突破产业发展技术瓶颈，研制了一批具有国际影响力的科研技术成果，支撑企业优势技术和产品沿“一带一路”国家“走出去”，实现由输送“产品+服务”向“产品+服务+技术+投资”的转型升级。杂交水稻、油料植物、中小水电、眼科医疗等湖南省特色科技领域，新增9个科技部发展中国家技术培训班，培训了20多个沿线国家的近百名政府官员和科研技术人员。亚欧城市水管理研讨会、世界计算机大会等重大学术交流活动成功举办，扩大了湖南科技创新影响力。

　　4.对港澳台科技合作不断深入。依托“港洽周”，组织举办港湘科技创新专题合作活动，港湘科技创新主体间对接合作日益频繁，湖南-香港科技创新技术转移工作站以及国家重金属污染防治工程中心香港分中心、湖南-香港区块链应用联合实验室等港湘科技合作平台先后建立;与澳门在知识产权保护和运营、中医药、科技金融等领域科技合作日益频繁;与台湾在科技管理人才培训、科技交流互访、技术研发与产业合作等方面合作不断加强。

　　5.省校、省院合作稳步推进。引进北京大学、清华大学、中国科学院、中国工程院等资源优势，促进科技成果在湘落地转移转化。湘潭大学与北京大学共建的湖南先进传感与信息技术创新研究院建设取得阶段性成果，湖南省人民政府与中国工程院共建的岳麓山工业创新中心建设启动。

　　(二)存在的问题及挑战

　　疫情危机和中美摩擦加剧了科技合作重构的挑战，湖南省国际和区域间科技创新合作进入特殊时期。在对政策优先排序与机制建设方面，尚需积极调整开放政策的优先级，促进更灵活的抗冲击响应体系，提升产业与经济的弹性与质量，增强对外合作体系的包容性和多元性。通过对比湖南与中部地区国际与区域相关指标，结合湖南省开放合作现状分析，存在以下问题：

　　科技创新开放基础现状差异明显，包括全省各区域人才、经济外向度、科技合作基础的差异性明显。

　　开放合作平台联合研发及标准对接存在障碍，包括联合研发平台较少，技术标准对接难度大，区域科研联合攻关和经费跨区使用存在壁垒。

　　开展科技创新开放合作服务机制及机构与人才缺乏，包括面向国际与区域的成果转移转化服务机制、服务机构与服务能力不足、服务人才缺乏等。

　　政府引导建立的对国际与区域科技支持机制不丰富，包括双边政府间项目联合支持机制以及对“离岸”创新中心、“飞地孵化”模式等支持的机制[3]。

　　三、湖南省经济社会发展对科技创新合作需求分析

　　通过对湖南省科技创新开放重点领域进行调研分析，根据《湖南省“十三五”科技创新发展规划》《湖南工业新兴优势产业链行动计划》《湖南省实施开放崛起战略发展规划(2017—2021年)》，优先发展重点产业领域、重点任务、20个新兴优势产业链及湖南省未来“3+3+2”产业集群建设，对标国家科技重大专项、科技创新2030重大项目布局及其支持重点，结合“十四五”湖南省经济社会发展需求，提出“十四五”时期湖南省经济社会发展对对外需求，包括：

　　打造创新型产业集群，推动制造业与服务业相结合，提升产业核心竞争力，实现产业创新升级。支持制造系统集成，与主要发达国家开展人工智能机器人与多种工业机器人应用推广、增材制造技术及在智能制造领域的应用等重点领域的合作，助力制造业向智能化产业升级。开拓航空航天合作，围绕大飞机配套产业，着力提升航空发动机、卫星应用产品及航空航天配套产业技术和产品水平，在火星以及更远距离的深空探测开展合作。补充开展浮空器、基于人工智能的大型无人机应用等合作。优化能源结构，与“一带一路”沿线国家开展可再生能源技术应用、多能互补、冷热电联产与综合利用等研发合作，发展建设高效低碳智能能源产业。提高农业科技水平，面向“一带一路”沿線国家、非洲、东北亚国家，开展农业生物技术合作，提高农业可持续生产能力，推动农产品生产、流通领域的信息工程技术建设。加快发展污染防治技术，大区域与流域生态与土壤修复合作推广，创新美化城乡环境。推进交通设施互联互通，开展基于大数据的海陆空故障预测与健康管理，提升交通运输工具的智能化水平，建立顺畅、便捷、高效、安全的交通运输体系等方面的合作。应对老龄化与重大疾病防治的人口健康保障及中医药防治。应对城镇化与城市发展，开展基于大数据的智慧安全城市应急管理信息保障关键技术、绿色建筑全生命周期设计、建造与运营管理，高性能绿色建材关键技术合作。与发达国家、欧盟国家等寻找更多的利益共同点，建立国际与区域间的科学家联盟，寻找国际与区域间的长效合作机制。

　　四、“十四五”湖南科技创新开放合作策略

　　为了科学地选择出与湖南省进行科技创新“一带一路”重点合作国家，报告基于系统性原则，综合考虑国家的共建意愿、合作基础和优势互补程度，选择4类湖南省重点合作国家，以美国为代表的发达国家，包含非洲在内的、以俄罗斯、巴基斯坦、泰国为主的“一带一路”国家，以日本、韩国为主的东北亚国家，以瑞典、以色列、荷兰为主的新型创新国家，并基于此，提出以下策略：

　　(一)扩大科技开放合作，积极融入全球创新体系

　　一是探索差异化开放顶层设计。面向长株潭地区、区域中心城市，引导以工程机械、先进轨道装备为代表的装备制造，以中小航空发动机、卫星应用为代表的航空航天技术等重点领域与先进国家、新兴创新型国家及国内技术优势区域开展联合研究，支撑重点领域产业集群建设，培育国际化的产业集群促进机构，密切科技人文交流，吸引培养高精尖缺人才，打造开放合作区域高地。面向湘北、湘南地区，引导储能技术、可再生能源利用、装备制造、有色精深加工、资源综合利用、现代交通、城镇化与智慧城市等领域，与“一带一路”沿线国家、新兴创新型国家、东北亚国家及粤港澳区域开展科技创新合作，支持建设合作产业科技园区，优化开放合作服务与环境。面向湘西地区，引导生物医药、现代农业、交通设施等高端制造技术领域与国内外高校、科研院所、企业开展合作，促进成果向县域产业科技园区转移转化。构建以需求为导向，以主要发达国家、关键小国、新兴创新型国家、“一带一路”沿线国家、非洲及东北亚国家为重点的全方位、多层次、多领域的开放合作布局。

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文章名称： 推进合作共赢的湖南科技创新开放合作战略研究

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