城市精细化管理的实践探索与路径优化

　　[摘 要]现代城市的发展以及城市化进程的加快使城市人口密集、治理事项繁多，进一步导致城市治理规模不断增加，治理结构更为复杂。在面临风险时，城市自身固有的脆弱性凸显，这暴露出极大的安全隐患，也对城市的无缝治理及精细治理提出更高的要求。上海市闵行区七宝老街，通过深化精细化管理意识，提高多主体参与积极性，健全精细化管理机制，提升智能化水平，进一步探索基层社区精细化管理路径。

　　[关键词]精细化管理;微治理;七宝老街;

　　2017年习近平同志在参加上海代表团审议时提出，对于超大型城市的管理应该像“绣花”一样精细。2018年1月上海正式发布《三年行动计划》，切实加强社会治理和城市精细化管理，把握“一个核心”，以“三全四化”为着力点，推进“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”建设。自此，精细化理念逐步深入人心，其意义就在于坚持以人民为中心的发展思想，补齐社会治理的“短板”，实现治理效果不断优化。上海市七宝老街位于闵行区七宝镇，是人口聚集的旅游区，商、居、旅混合，人流密集程度极高，治理结构复杂，面临着极大的安全隐患和治理风险。针对这一问题，七宝镇基层政府依托闵行区网格化精细管理机制，根据七宝老街独特环境特点，积极试验，在镇网格化中心的基础上，全力推进古镇区域“微治理”工作，加强基层前端治理，在实现精细化管理中取得极大成效。

　　一、闵行区七宝老街精细化管理实践的具体做法

　　1.建立“微网格”，细化服务单元

　　(1)设立“微网格”工作站。2017年6月起，古镇管委办按照“重心下移、注重前端、联勤联动、提高效率”的原则，将七宝古镇区域由4个片区细化为8个网格，以建设基层网格化工作站为切入点，整合现有的街面执勤点、治安巡访网、图像视频网、执法记录视频网等网络，按照外观统一、名称统一、标识统一的“三统一”标准，“由条至块”建立了8个“微网格”工作站。8个网格各自对应1-3个路段和区域，古镇1000亩管理区域20条路段已全部覆盖。同时将古镇管委办管理人员、社会管理部队员、市场化公司和警察人员共85人下沉至8个“微网格”工作站内。微网格工作站主要负责处理本网格内市容环卫、治安秩序、安全隐患等各类案件，并对各类隐患进行排查解决，如果工作站无法解决的，按照网格事件处置流程，及时准确地上报微网格管理指挥中心。

　　(2)强化考核奖惩机制。对于古镇公司8个微网格工作站及巡查人员、平台信息员、后台管理员，设置了详细的考核方法，以网格化前端管理任务清单和五大类18小类作为重点考核内容，并通过微网格工作站分值排名的形式进行以绩效为导向的考核。对于微网格工作站的考核，按照“应发现尽发现、应处置尽处置”的要求，对微网格工作站的外部投诉、案件处理、前端案件防控等方面进行考核，加强从发现到处置各环节工作责任的落实。后台管理员则由第三方公司进行专业考核。

　　在奖惩制度方面，采取月度奖励与年度奖励相结合。对于在网格分组考核中排名前20%且分值为80分以上的微网格工作站，给予2000元奖励;对于在网格分组考核中排名后20%的工作站，不给予奖励，并扣除巡查人员和网格长奖金基数。年度考核中，在网格分组考核排名前20%的工作站，给予年度微网格工作站8000元奖励，巡查人员年终奖按90%发放，网格长年终奖按85%发放。

　　2、优化组织结构，再造工作流程

　　(1)优化工作站运行机制。从微网格工作站运行机制来看，古镇网格总站长由管委办主要领导担任，副职领导轮流担任“微网格”值班长，负责古镇“微网格”指挥中心的对外协调，如七宝片区执法力量的申请等。“微网格”指挥中心负责对8个“微网格”工作站管理力量的统一指挥、调度，接收、跟进各“微网格”工作站的工作内容，并加强监督与考核。下设“微网格”工作站，站内设“微网格长”一名，全权负责本网格内的各类案件的处置、巡查力量的安排，以及向“微网格”指挥中心上报、协调。设立应急处置小分队直接听从指挥中心的调派，对所有“微网格”进行叠加式巡查，一旦发生紧急突发事件，立即集中力量，快速处置。此外，还设立古镇“微网格”督察组，由居民代表和市民代表组成，对微网格工作站工作进行监督，并直接向总站长负责。

　　(2)明确“微网格”工作流程。古镇“微网格”工作流程是“指挥中心接单—派单—处置—督查”，具体来说就是中心综合业务平台接单后立即发出处置指令，“微网格”队员必须要在5分钟内赶到现场对问题进行处理。微网格员在通过日常巡查或者群众反映发现问题后首先进行宣传劝阻、自行处置，第一时间无法处置的问题在20分钟内及时上报并转接古镇网格指挥中心和街镇网格化中心处置，开展联动执法。古镇微网格可以与七宝网格化片区及相关职能部门进行联动作战，进行专项整治。

　　3、引导商户自律，强化奖惩机制

　　(1)成立“文明诚信商户自律组织”。七宝老街是商、居、旅混合的旅游街区，与其他街道不同，商户是七宝老街的重要治理主体。在经过管委会引导，七宝老街商户组织的情况下，目前，古镇核心区域南、北大街已成立“文明诚信商户自律组织”。南大街由45家商户组成，北大街由68家商户组成，南北大街各选出街长1名、副街长1名，负责与商户、“微网格长”的沟通、协调。商户自律组织不仅要做好商户本身的自律规范，同时要参与到七宝老街的治理工作当中，承担前端自治、文明引導、快速上报的工作职责，让商家在自觉遵守相关行业规范的同时，引导游客文明出行，并将自律不力的案事件上报“微网格长”，实现自律自治。

　　(2)设立商户“红黑榜”。古镇管委办协同古镇商家制定了《七宝古镇区域文明诚信商户自律管理细则》，涉及执照、装修、经营、卫生、消防等23项内容，对于每条管理细则设置了详细明确的评分标准。对于每条评比细则，设置了2-10分不等的分值，每月按照评比细则进行打分，对前五名和末五名商户进行红黑榜公示，以鼓励先进，督促落后，而对于被责令停业整顿或被吊销营业执照、商户或员工发生刑事或治安案件的、严重违反街区管理制度的、造成责任安全事故的、有销售假冒伪劣产品等失信行为的、不配合创建活动的商户则实行一票否决制。

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文章名称： 城市精细化管理的实践探索与路径优化

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