新时期推进城市治理现代化的路径探索

　　摘 要：信息时代环境中，推进城市治理现代化的战略方向当是信息化、精细化。这不仅需要建立健全城市治理大数据系统构建，也需要全面推进“互联网+政务”建设，同时充分利用大数据、云计算提升城市治理智能化水平。

　　关键词：新时期;城市;治理;现代化;路径

　　发展是解决一切问题的关键。发展必须是科學发展。随着城镇化建设持续推进，越来越多人口涌入城市。人口持续增加固然给城市发展提供了源源不绝的劳动力资源，却也在同时产生着日益严重的资源占用与消耗压力。解决愈发频繁出现的“大城市病”不能依赖对环境资源无节制的索取，而是需要基于城市治理现代化发展开源节流。只有“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，才能充分发挥政府治理作用，在推进城市治理现代化过程中提质增效、践行创新、协调、开放、共享的新发展理念。

　　一、新时期推进城市治理现代化的方向

　　(一)信息化

　　“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。当互联网已经全面普及并不断深入应用到社会各行各业，网络与信息技术早已成为助力各项管理事务现代化发展的决定性因素。这其中就包括城市治理。早在2015年政府工作报告首次明确提出“互联网+”，智慧城市建设就成为新时期城市发展战略的核心与焦点。

　　信息化对于城市治理的意义不仅在于其有助于大幅提高城市治理质量和效率的全面提升，而且能够在技术的支撑下实现不同行业、领域中数据信息的全面整合。而这就是基于“互联网+”实现各类传统领域实现创新业态的本源。

　　只有在全局性、整体性层面实现了信息化建设，城市治理才能全面突破传统管理模式下相对分散、割裂、对立的不良状态，将不同行业、领域中的信息汇集、整理到更加统一、完善的平台。这就如同打造了基于信息化技术支撑的“智慧城市大脑”，从而实现城市资源优化配置、规划设计科学决策以及综合治理水平的全面提升。

　　(二)精细化

　　新时期城市治理之所以强调现代化，正是为了修正传统模式下管理粗放、随意、人为性严重的缺陷与不足。粗放管理的实质是缺少人文关怀，缺少以人为本的科学定位，是违反个性化治理需求的一刀切管理模式的简单粗暴。因此，新时期推进城市治理现代化的又一战略方向就是精细化。

　　精细化的实质就是人本化，是对每个社会个体现实需求的充分考虑、尊重和重视。精细化的城市治理具有多层次、分众化、精确性、精准性的特点，也是以人为本治理原则的现实体现。

　　二、新时期推进城市治理现代化的路径

　　(一)建立健全城市治理大数据系统构建

　　在对抗新冠疫情最吃劲的时刻，流行病学调查成为落实抗疫“四早”原则的核心环节。而面对庞大的城市人口，技术成为在短时期精确掌握疫情传播路径的关键抓手。这其中，大数据发挥了至关重要的决定性作用。

　　不过，在城市治理过程中应用大数据却并非是到新冠疫情暴发后特殊时期才出现的技术应用活动。早在刚刚进入千禧年后不久，国内许多城市便开始了加速信息化建设的试点。比如芜湖。作为国内首批“智慧城市”试点城市，芜湖早在2007便开启了基于数据共享的社区公共服务信息化试点。到2012年更实现了社区公共服务信息数据共建共享及“一站通”城市政务服务与社会治理“网格化”的全面普及。

　　十多年试点与实践帮助芜湖市实现了从工商、民政到公安、质监在内的省市政府部门超一千两百个门类的数据整合，实现了超过六百亿条/次的数据交互。由于实现了包括身份证和户口簿在内的二十余类身份证照的电子化数据集合，同时建成了涵盖全市人口、房屋、地理位置、地址名称、个人信用及公共服务等在内的近二十个专题化数据库，芜湖市率先实现了城市治理数据共享超六百项，地方政府大数据库从形式到规模均处于国内领先。

　　正因为有了系统全面的政务服务大数据，芜湖市在不到二十年时间内实现了“互联网+政务”的信息化管理全覆盖。这一城市治理现代化模式不仅实现了公共服务与行政管理全面覆盖城市与乡村，而且实现了线下与线上、移动与固定全终端的整合。

　　因此，在新时期推进城市治理现代化进程中，建立健全城市治理大数据系统构建不仅是实现城市治理现代化与科学化的先决条件，也是左右城市治理现代化品质与成效的核心与关键。

　　(二)全面推进“互联网+政务”建设

　　“最多跑一次”是近年来流行于各地城市管理与政务服务活动中的热词。而“让数据多跑路，让市民少跑路”则是越来越多城市管理水平现代化发展的目标。而让以上各种潮流或热词成为现实的则是全面推进“互联网+政务”建设。

　　比如芜湖市的“城市卡”+“城市令”。这是该市将公共服务、政府政务、金融与居民个人信用融为一体的城市信息化治理模式。线下使用“城市卡”，城上则是移动通信APP的“城市令”。一卡加一令模式能够实现全市居民衣食住行一卡(令)通。

　　“互联网+政务”不仅是为大幅提高城市政务与公共服务效率，更是为了通过技术实现对传统粗放化管理模式下繁冗程序的精减和优化，而这也是城市管理在以人为本原则下实现治理现代化的重中之重。

　　(三)充分利用大数据、云计算提升城市治理智能化水平

　　“未来三十年中，数据是生产资料，互联网是生产关系，计算是生产力。如果人类不实现数据化，就会和前三十年不通电一样可怕”。第四届世界互联网大会上，马云的演讲充分说明了新时代数据化的决定性价值。

　　推进城市治理现代化进程中，大数据和云计算在提升城市治理智能化方面也正在发挥越来越显而易见的作用。比如在抗击疫情和时下各地的洪灾中，大数据分析都正在成为城市治理精准施策的核心抓手与最强助力。充分利用大数据、云计算提升城市治理智能化水平不仅有助于城市治理提高前瞻性、预见性和可靠性，也是基于技术实现城市治理精准化与智能化的必由之路。

　　结束语

　　信息时代大背景下，技术正在成为左右城市治理现代化水平的决定性因素。无论是“互联网+政务”还是智慧城市构建都离不开网络与信息技术的支撑。但在越来越多前沿技术手段实践应用的同时，更需要城市治理思想观念现代化的同步推进。只有在管理思维层面实现了更加充分的互联网化、数据化，新时期推进城市治理现代化才能具有整体思维、全局观念、战略视角。而这也是推动现代城市治理方式转型升级与可持续发展的重中之重。

　　参考文献

　　[1]高建华，秦竟芝.论新时期推进城市治理现代化机制构建[J].广西社会科学，2019，02：132-135.

　　[2]高建华.新时期推进城市治理现代化：跨界治理的一个分析框架[J].中国行政管理，2019，11：77-81.

　　[3]胡象明，唐波勇.新时期推进城市治理现代化：公共管理的新范式[J].华中师范大学学报(人文社会科学版)，2019，01：11-15.

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文章名称： 新时期推进城市治理现代化的路径探索

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