南海争端中缅甸态度的成因及趋势

　　摘 要：　作为东盟非南海声索国，缅甸对南海具体争议保持中立、不持立场;呼吁争议各方通过和平方式解决争议、维护地区和平与稳定;希望东盟不会因南海争端陷入分裂、中国—东盟整体关系也不会因南海问题受到影响。同时，作为东盟成员国，缅甸也希望自己在担任东盟轮值主席国期间能够在南海问题上发挥一定的影响力，彰显自身“东盟轮值主席国”的地位。缅甸对南海争端的态度和反应是基于缅甸的外交传统、对中缅关系的重视以及自身东盟成员国身份认同的不断强化。“东盟奇迹”使得缅甸逐步将与东盟及成员国的外交放在了优先位置。因此，缅甸对南海争端的立场和反应将在维护东盟团结的基础上兼顾中国的感受。

　　关键词：　缅甸; 南海问题; 东盟轮值主席国; 中缅关系;

　　作为东盟非南海声索国，缅甸在南海争端上并未明确发表过南海政策。但作为东盟成员国，缅甸也在东盟系列会议上参与了有关南海争端的讨论并发表了意见和看法。2014年5月，中越两国因“981钻井平台”事件引发了两国关系的紧张。而缅甸当年担任东盟轮值主席国，其也就中越两国在南海的争议问题发表了意见和看法，并作为轮值主席国引领东盟其他成员国一起做出了一定的反应。缅甸退休外交官、有影响的智库学者也都就南海争端发表了看法。从缅甸政府官员、退休外交官和智库学者对南海争端的表态可以管窥缅甸对南海争端的态度。2016年7月12日，《联合国海洋法公约》附件七下的临时仲裁庭对菲律宾单方面提起的南海仲裁案发布了仲裁意见，缅甸也就南海仲裁案专门发布了声明。缅甸专门发布的声明也表明了其对南海争端的态度。本文以缅甸20141年担任东盟轮值主席国为主线分析其对南海争端的基本态度和反应，并从缅甸外交传统、身份认同和现实利益几个角度剖析缅甸对南海争端态度和反应的成因，最后研判其未来发展趋势。

　　一、缅甸对南海争端的态度和反应

　　2012年，在柬埔寨担任东盟轮值主席国期间，第45届东盟外长会议专门就南海争端进行了讨论。缅甸时任外长吴温纳貌伦首次较为完整地阐述了缅甸对南海争端的看法，他说“缅甸希望南海争端能够通过对话和接触和平解决;应该强调《南海各方行为宣言》在争议各方间建立互信和要求争议各方用和平方式解决争议的重要性;缅甸全力支持落实《南海各方行为宣言》的指针并欢迎中国和东盟在南海推进合作项目;缅甸继续支持全面有效落实《南海各方行为宣言》，支持争议各方尽力用和平方式解决争议;东盟和中国就‘南海行为准则’的谈判已经取得了积极的成果，我们应该保持这种势头”。22016年7月13日，缅甸外交部也专门就南海仲裁案的结果发布了声明。声明指出“尽管缅甸不是南海争议方，但缅甸高度关注南海局势的发展变化;缅甸一如既往地呼吁和支持争议各方依据普遍认可的包括《联合国海洋法公约》在内的国际法原则通过谈判协商和平解决争端;缅甸呼吁各方保持克制，避免采取激化紧张局势的行动，避免诉诸武力和武力威胁;缅甸将与东盟其他成员国和中国一起全面落实《南海各方行为宣言》和‘南海行为准则’早期收获成果”。3从缅甸政府的上述两次表态来看，尽管缅甸不是南海争议方，但作为东盟成员国，缅甸也关注南海局势。希望争议能够基于国际法通过和平方式得以解决;希望南海争议不影响中国—东盟整体关系;希望自己能够在南海局势的和平与稳定中发挥重要作用。

　　1. 缅甸对具体争议持“中立”态度，但希望自己“有为”

　　作为东盟非南海主权声索国，缅甸奉行“中立”态度，不卷入具体的争议，也不对具体的争议持任何立场。但是因为2014年作为东盟轮值主席国的特殊身份使缅甸意识到自己要在南海和平与稳定局势的维护中发挥作用，显示自身“东盟轮值主席国”的地位和东盟成员国的身份。2014年是缅甸自1997年加入东盟以来第一次担任东盟轮值主席国。2014年初，有声音质疑缅甸因与中国多年的特殊友好关系会像2012年担任东盟轮值主席国的柬埔寨一样在南海争端上支持中国。4面对质疑，缅甸政府和智库学者都急于澄清“缅甸在南海争端上持中立态度，不支持任何一方的具体主张”。缅甸政府对此极为警醒，缅甸总统发言人耶塔曾明确表态“缅甸担任东盟轮值主席国时不会因为来自中国的压力而在南海争端上支持中国;而且中国也没有在这个问题上向缅甸施压”。5缅甸外交部下属的缅甸国际战略研究所主席丹梭奈也说“尽管缅中关系很密切，但东盟国家的团结也非常重要，缅甸在南海争端上将奉行不偏不倚的原则”。6

　　当然，首次作为东盟轮值主席国，缅甸也不希望自己在南海和平与稳定的维护方面无所作为。因此，缅甸在东盟外长会议、东盟峰会、甚至是东亚峰会上都允许东盟国家讨论南海争端。甚至还主导东盟针对中越“981钻井平台事件”引发的紧张局势专门发布了《东盟外长有关南海最近局势的声明》。缅甸也意识到自己与中国的特殊关系，因此对自己信心满满，认为要利用担任东盟轮值主席国期间为南海争端的解决贡献力量。缅甸总统发言人耶塔曾表示缅甸与中国的密切关系将使得缅甸在协调南海争端的解决方面具有优势。7此外，缅甸在2012年至2015年还担任东盟—美国关系协调国。尽管美国不属于南海争议方，但自美国国务卿希拉里2010年在河内举行的东盟地区论坛上宣称南海也涉及美国的利益后，中美两国在南海的博弈也不断加剧，美国甚至成了南海争端局势恶化的最大推手。早在2013年就有分析认为，缅甸20141年担任东盟轮值主席国和东盟—美国关系协调国的双重身份能够使缅甸更好地处理与中国的关系，能够更加平稳地推进“南海行为准则”的谈判。8缅甸外交部下属的缅甸国际战略研究所主席丹梭奈也说“缅甸担任东盟轮值主席国期间，对于南海争端将寻求各方都比较舒适的进度推进‘南海行为准则’谈判”。9缅甸是这样想的，也是这样做的。其在担任东盟轮值主席国期间，积极协调，使解决南海争端的“双轨思路”得到了中国和东盟的认可，中国和东盟在《南海各方行为宣言》的全面有效落实和“南海行为准则”的谈判方面都取得了进展。

　　2. 缅甸呼吁各方通过和平方式解决争端，不影响地区和平与稳定

　　作为东南亚地区国家，缅甸也珍惜持续了数十年的地区和平与稳定，不希望南海局势引发战争，危及地区的和平与安全。为此，缅甸一直呼吁争议各方保持克制的同时遵守包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，和平解决争端，维护地区稳定。2014年5月2日，越南海军和海岸警卫队阻止中国“981钻井平台”在西沙群岛海域中建岛附近搭建石油钻塔，导致双方船艇发生碰撞。越南的挑衅使中越两国在南海爆发了自1988年以来最激烈的冲突。作为东盟轮值主席国，缅甸呼吁中越双方保持克制。缅甸外长吴温纳貌伦说“我们(东盟)密切关注南海最近的局势，我们呼吁中越双方通过和平方式解决争端”。10在缅甸主导下于2014年5月10日和5月11日通过的《东盟外长有关南海当前局势的声明》和《第24届东盟峰会主席声明:“迈向一个更加团结、和平和繁荣的共同体”》，都呼吁“南海各方根据包括《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则，保持克制，避免采取影响地区和平稳定的行动，通过和平手段解决争端，不诉诸武力或以武力相威胁，维护南海的和平稳定、海上安全、海上和空中自由航行，充分有效履行《南海各方行为宣言》，尽早达成南海行为准则”。112016年5月28日，缅甸退休外交官吴钦貌撰文称，南海争端的相关方应该遵守并践行《联合国海洋法公约》，根据国际法和平解决争端，无论是现在，还是未来，包括缅甸在内的国际社会都不希望南海局势升级，走向全面冲突。12缅甸宣传部长兼总统发言人吴业国表示:缅甸作为东盟的轮值主席国，希望相关国家通过和平对话解决南海争端。12016年7月16日，缅甸全国民主联盟中央执委吴孟雅昂辛表示，相关国家在南海争端上，应该通过和平谈判的方式来解决，通过强权及外部力量来施压干涉是不可取的。132016年8月12日，缅甸退休外交官吴钦貌再次撰文发表看法，文章再次要求各方遵守包括《联合国海洋公约》在内的国际法，文章最后向中国提议“强大的、正在崛起的地区超级大国，我们的好邻居———中国，应该积极践行当年由中、缅、印共同提倡的和平共处五项原则，尊重主权和领土完整，如果有任何冲突，请放在五项原则里处理，‘让友善成为永恒，让敌意消失’”。14笔者与缅甸几个研究机构学者座谈时，大部分学者都认为“南海问题离缅甸非常遥远，不是缅甸非常关心的问题”，但表示希望争议能够通过和平方式获得解决。

　　从缅甸政府的表态、官员的有关发言来看，缅甸不希望南海局势紧张，危及地区稳定与和平。同时，缅甸呼吁争议各方在遵守国际法的基础上通过和平方式解决争议。

　　3. 缅甸希望南海争端不影响东盟的团结和中国—东盟整体关系

　　缅甸本来2005年就要首次担任东盟轮值主席国，但囿于国内民主状况的进展，东盟部分成员国和东盟的部分对话伙伴国都抵制，因此缅甸当年不得不放弃担任东盟轮值主席国。随着2011年缅甸举行了民主选举，东盟才决定缅甸20141年担任东盟轮值主席国。缅甸将担任东盟轮值主席国作为一份“莫大的荣誉”和东盟以及西方国家对自身民主化进程的认可。而2014年也是东盟发展的关键之年，因为按照规划，东盟将在2015年建成东盟共同体。为此，缅甸制定了担任东盟轮值主席国期间要完成了任务和目标:确保2015年底建成东盟共同体剩余任务的全面落实;设定加速推进东盟共同体建设的优先领域，回顾共同体建设的重要作用，寻找激发东盟活力的倡议，规划推进东盟对外关系的项目;落实东盟地区论坛展望声明的中期回顾并为东盟地区论坛制定一个新的展望;将东盟发展成为一个以人民为中心的组织，加强公民社会建设，促进妇女、青年、国会议员和媒体对东盟活动的参与;准备制定《东盟:超越2015年展望》。15

　　从这些任务和目标来看，缅甸20141年担任东盟轮值主席国的主要任务就是要尽力维护东盟的团结和东盟中心性地位、推进东盟共同体建设。英国公投脱欧后，缅甸有学者担心东盟会成为下一个欧盟走向分裂。缅甸学者吴貌貌基警醒到:东盟应该警惕国际和地区战略环境的改变，从而保持东盟内部的团结。他认为有两个原因将使东盟更加强大、更加重要。第一，东盟与全世界许多国家和国际组织建立了对话机制，东盟将赢得更多尊重，并控制“驾驶员”的位置，东盟将是一个团结的联盟。第二，南海处于极其重要地缘政治的位置，是东西方战略博弈的焦点，一个是当今超级大国美国，一个是正在崛起的地区大国中国，东盟将在中间发挥极其重要的作用。东盟在将域外大国引入东盟框架下时，应保持清醒，允许大国在东盟的存在，但应避免东盟沦为大国竞争的战场。那些跟中国或者跟美国有共同利益的东盟成员国，在南海争端上应保持谨慎，避免南海争端升级，避免造成东盟的分裂，因为只有一个团结的东盟才能更好地为东盟及其成员国服务16。

　　因此，缅甸不希望东盟因南海争端陷入分裂。缅甸要尽可能地使东盟成员国在有关南海争端的议题上最大限度地达成最低程度的共识。所以，缅甸面对南海争端时在两个目标间谨慎地平衡，即东盟各国能就有关问题达成最低程度的一致意见;南海争端不影响中国—东盟关系。在行动上，缅甸主导东盟各国在2014年5月举行的东盟外长会议上专门讨论中越正在不断激化的南海争端，还前所未有地达成了一致性意见，发布了《东盟外长有关南海最近局势的声明》。而与此同时，缅甸政府官员一再强调，南海争端只是相关争议方之间的问题，而不是中国—东盟间的问题。缅甸总统发言人耶图在东盟外长会议结束后就表态“这是中越双方的问题，并非中国与东盟之间的问题”。17缅甸国际战略研究所主席丹梭奈也认为“南海争端是直接当事国的问题，不是中国与东盟的问题，不应影响中国与东盟的关系。缅甸认为南海岛礁主权问题应该由中国和相关争议各方通过双边谈判解决;而南海自然资源的勘探和开发、南海航行和飞越自由由中国和东盟共同努力维护”。18总之，缅甸希望自己担任东盟轮值主席国期间在处理南海争端时既能照顾到包括越南、菲律宾在内的东盟成员国的利益，又能顾及中国的感受，达到既能维护东盟团结，又让南海争端不要影响中国—东盟关系的效果。

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文章名称： 南海争端中缅甸态度的成因及趋势

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