试论节能减排与生态环境工程

　　摘 要：进入21世纪，能源安全、气候变化等问题越来越引起国际社会的广泛关注，可持续发展已经成为全人类共同面临的紧迫课题。在这样的形势下，坚持以节约能源资源和生态环境工程为切入点，积极推行实施节能减排政策，以促进经济的可持续发展。

　　关键词：节能减排;生态环境;环境工程;主要措施

　　1 推行节能减排政策的主要原因

　　节能减排顾名思义就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节约能源是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、制止浪费，有效、合理地利用能源;减排是指减少损失和污染物排放。节能减排政策最早提出是在我国“十一五”规划纲要中，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求。主要目标如下：到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准下降到1吨标准煤以下，降低20%左右;单位工业增加用水量降低30%。‘十一五’期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨;全国城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。我国如此加大力度推行节能减排政策主要原因有：

　　1.1 节能减排是实现可持续发展的必由之路

　　改革开放以来，我们国家用了30多年的时间走完了发达国家上百年的工业化、城市化道路，经济快速增长，各项建设事业取得了巨大成就。但是，与此同时，我国也付出了较大的资源环境代价，环境污染、资源浪费现象非常严重，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理，增长方式粗放直接相关。如果我们不加快调整经济结构、转变增长方式将会导致资源支撑不足、环境容纳不下、社会承受不起等严重后果。所以说，节能减排是实现可持续发展的必由之路，是维护国家长远利益的必然要求，也是应对全球气候变化的迫切需要。

　　1.2 能源使用率较低

　　改革开放以来，在能源使用效率方面有了巨大的提高，GDP万元能耗由1990年的5.32吨标准煤下降到2006年的1.12吨标准煤。尽管如此，我国的能源利用率仍然不高，单位GDP能耗远远高于发达国家。2006年，国内生产总值占世界总量的5.5%左右，但消耗的能源占世界的15%左右。我国万元GDP能源消耗是同期日本的6倍，美国的3倍。与此同时，我国综合能源利用率约为33%，比发达国家低10个百分点;单位产值能耗是世界平均水平的2倍多;包括电力、钢铁、石油化工、水泥、合成氨、乙烯6个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高17%;工业锅炉、中小电动机、机动车、载货汽车、内河运输设备等主要能耗相当于气候条件相近的发达国家的2至3倍。随着工业化和城市化进程的不断加快，尤其是重化工业和运输业的快速发展，能源需求大幅度上升，供给不足的问题日益显现。2006年我国原油进口的依存度已达到45%，2007年首次成为煤炭净进口国。我国能源使用效率较低和需求的不断增加，使得能源供应紧张的问题日益严重。

　　1.3 污染物排放量过高

　　我国二氧化碳排放量现已仅次于美国，位居世界第二位。多年来我国人均二氧化碳排放量远低于世界平均水平，然而2006年中国化石燃料燃烧排放的二氧化碳的人均水平为4.33吨高于4.18吨的全球平均水平，根据国际能源机构2006年11月份的预计，按照当前的发展态势，中国二氧化碳排放量在2010年之前超过美国，成为世界上第一排放大国，随着我国工业化和城市化的推进，能源需求还将不断增长，各种污染物排放总量还将呈持续增长态势，因此减排任务面临十分严峻的形势。

　　中国是世界第二大能源生产和消费国。2006年一次能源消费总量为15.5亿吨油当量，约占世界消费总量的14.7%，低于第一位的美国(能耗总量为23.4亿吨油当量，占世界消费总量的22.2%)，而远高于第三位的日本(5.2亿吨油当量，占世界消费总量5%)。中国还是世界最大的煤炭生产者和消费者，占世界总产量的37.4%;世界第二大电力生产和消费国，2006年预计电力装机将达7.2亿千瓦;世界第二大石油消费者和第三大石油进口者，2007年原油进口依存度将达50%。

　　2 节能减排的相关政策及其實施情况

　　2.1 相关政策

　　为实现可持续发展战略，我们党和国家高度重视节能减排工作，并不断出台相关的政策：1980年，国务院批准了《关于加强节约能源工作的报告》，节约作为一项专门工作被纳入国家宏观管理的范畴，确立了节能在能源发展中的战略地位。1987年9月，城乡建设环境保护部颁布了《民用建筑节能设计标准》从此，民用建筑节能受到各地主管部门的重视。1992年7月，国务院批准了《关于解决我国城市生活垃圾问题的几点意见》，提出大力开展城市垃圾回收综合利用，提高回收利用率。1995年，国务院批准了《关于新能源和可再生能源发展报告》和《1996—2010年新能源和可再生能源发展纲要》，这是我国第一步专论能源的法律。1998年1月，《中华人民共和国节约能源法》正式实施，它确立了节能在我国经济社会建设中的重要地位。2002年1月，国务院通过了《排污费征收使用管理条例》，之后，所有排污企业都要缴纳一定数额的排污费。2003年6月，国务院常务委员会讨论并通过了《能源中长期发展规划纲要2004-2020年》(草案)，明确提出“在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节约型经济，建设节约型社会。”2007年6月，国务院发布《关于节能减排综合性工作方案的通知》，提出要对新建筑实施建筑能效专项测评，节能不达标的不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。同年10月，新的《节约能源法》公布，使节约资源成为我国基本国策。我国节能减排政策的主要着眼点就是控制高耗能高污染行业过快增长，2007年我国出台了一系列抑制高耗能好污染产业的政策。11月，国务院下发了批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知，把节能目标作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和一票否决制，使节能减排工作从制度层面走向具体操作层面。

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