日本废弃物管制体系实施成效分析

　　摘 要：作为日本废弃物管制体系中精髓与核心的立法体系，其战略性、全面性和可操作性，在推动日本废弃物综合管制中发挥了至关重要的作用，使得日本成为世界上少有的几个资源利用率极高的国家之一。论文以此为切入点，首先，对日本废弃物管制体系做了简要梳理。其次，论文利用描述性统计分析方法，通过搜集日本官方统计数据并进行整理，对于日本废弃物管制的实施成效做了较为翔实的分析。最后，基于上述分析获得如下研究结论，即日本废弃物管制整体实施效果良好，但未来任重道远;强化废弃物减量化和再生资源化管制力度，是未来废弃物管制的重点;国民环境意识的培养有待进一步提升。

　　关键词：日本废弃物管制体系 3R原则

　　1 日本废弃物管制体系的基本内容

　　当今世界，在废弃物管制方面日本是典型的代表，也是成功的典范。这一切与完备管制体系密不可分。“二战”后，日本为了恢复因为战争带来的国土荒废，举国上下实施产业复兴战略，至此其经济增长保持了长达23年之久，生产消费成为判断社会经济发展的重要指标。在这一浪潮的推动下，高速的经济增长带来了财富的积累，但同时也导致资源消耗增加以及废弃物产量的增加，导致日本出现了严重的环境污染与破坏。另外，能源危机也开始在这个过程中凸显出来。为此日本在经济发展方式上开始做出调整，逐渐朝着循环型社会方向发展，通过废弃物的循环再利用，降低社会资源的消费，从而最大限度降低对环境的破坏。在对环境治理的过程中，颁布了一系列管制法规，随着时间推移与实践的发展，日本逐步建立起一套废弃物管制体系。

　　日本废弃物管制体系是以基本法统领专项法与综合法。其中，2001年颁布的《循环社会形成推进的基本法》是基本大法，该法律对循环社会建设的计划、原则、各个利益相关者的责任均作了相应规定。在此基础上，针对生产生活废弃物的处理，以及全社会3R事业的推进，又分别制定了《废弃物处理法》和《资源再利用促进法》。最后，针对一些产品的特性，诸如容器包装、家电、食品、汽车、建材的循环再利用，又作了特别的专项法律条文规定。应该说，整个循环型社会建设的法律体系完整、层次清晰。在此基础上，日本按照国家社会总体发展规划，对资源的利用率、废弃物处理量以及循环资源再利用率等指标进行了量化和明确。

　　2 日本基于废弃物管制体系实施绩效状况

　　废弃物管制体系是结合日本国内环境与经济发展的现状制定的，日本政府以资源有效利用为出发点，在宏观层面明确设定了三大评价指标，即资源投入产出率、资源循环利用率，以及废弃物的最终填埋量。经过多年的建设与发展成绩显著。

　　2.1 资源投入产出率逐年递增

　　通过表1我们不难发现，2000年日本的资源投入产出率为24.8万日元/吨，2010年日本的资源投入产出率为38.0万日元/吨，虽然受到东日本大地震的影响，但是2013年以及2014年也仍然达到37.8万日元/吨，与2000年相比，提高了12%，说明日本资源投入产出率效率不断提高。

　　2.2 废弃物的循环再利用与再生利用效果显著

　　根据日本的官方统计，如表2所示，日本在1990年时资源循环利用率约为7.40%，2000年以及2004年资源循环利用率分别为10.02%以及12.71%，相较于2004年，2005年的资源循环利用率一定程度上下降，但仍保持在12.16%。2015年该比率已经达到了15.62%。综上所述，日本资源循环利用率自1990年以来一直保持着稳步提升的状态。

　　2.3 废弃物的最终填埋量呈现递减趋势

　　根据日本官方统计，如表3所示，日本廢弃物最终处理量在1990年为109百万吨，2000年时该数值仅为57百万吨，发展到2005年处理量仅为32百万吨，近五年2011—2015年分别为17.4、17.9、16.3、16.3和14.8百万吨，呈现逐年下降的趋势。其中，一般废弃物填埋量持续走低，在1990年时其填埋量约为20百万吨，到2000年填埋量降为了12百万吨，发展到2005年，填埋量仅为7百万吨。从近五年来看，2011—2015年呈现逐年下降的态势，从2011年的4.9百万吨下降到2015年的4.3百万吨。另外，从产业废弃物的填埋量来看，也连年持续降低，1990年产业废弃物填埋量约为89百万吨，2000年已经减少为45百万吨，而到2005年产业废弃物填埋量约为24百万吨。从近五年来看，从2011年的12.6百万吨，下降到2015年的10百万吨，也是呈现下降的趋势。总之，日本的废弃物总量以及一般废弃物与产业废弃物的填埋量自1990年以来持续走低，这意味着日本政府通过一系列措施的实行来减少废弃物排放量是非常有效的，也取得了很丰硕的成果。

　　3 结语

　　日本废弃物管制体系经过长达40年之久的建设历程，在促进废弃物资源化方面成效显著，对照管制体系中各项量化指标与目前的达成度，获得如下结论：

　　3.1 废弃物管制体系整体实施效果良好，但未来任重道远

　　按照管制体系中提出的每五年3R指标进行动态修订的原则来看，从目前已经完成的年份分析，均能够保质保量地完成指标规定的数量。但是如果进一步分析，不难发现，以废弃物减量化排放效果来看，一般废弃物排放总量近三年的减少量都有趋于减缓态势;从资源的循环利用率来分析，整体发展平稳，但距离2020年的目标值还存在一定的距离;从废弃物的填埋量来看，产业废物的处理量是关键。究其原因，主要是东日本大地震发生，比如倒塌建筑物中各类建筑材料的回收再利用问题，对于3R指标的实现度有一定的影响和波动。因此，要想达到2020年制定的3R指标，强化有害产业废弃物的管制是未来绩效指标完成的难点，故如何从管制体系予以相应配套管制规定的出台是问题解决的关键。

　　3.2 强化废弃物减量化和再生资源化管制力度是未来管制体系修订重点

　　6部专项法整体实施效果显著，符合专项法提出的绩效指标要求。特别是伴随着日本在实现工业化的过程中，生产和人们生活水平提升，容器包装物和家用电器的大型化、形状各异和种类繁多成为一般废弃物处理的关键。但未来要想实现2020年的指标，管制的重点是有害产业废弃物的无害化处理。因此如何进一步提升报废汽车再资源化、废旧家电的再利用化是关键，特别是针对相对应的六大专项中有关规定的补充与完善是未来需要进一步探索的问题。

　　参考文献

　　叶军.浅论日本建设循环型社会的法律体系[J].亚太经济，2010(3).

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文章名称： 日本废弃物管制体系实施成效分析

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