公共卫生突发事件档案工作的思考

　　2020年春节，一场新冠病毒引发的肺炎疫情引发了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防疫难度最大的重大突发公共卫生事件。疫情暴发后，各级政府和全社会积极行动，从防疫组织、医疗卫生、交通运输、民生保障等多个方面采取措施，构建疫情防护网格，打响了全民共同“抗疫”的人民“战争”。

　　一、档案部门在疫情防控期间的响应措施

　　档案部门在第一时间采取措施，积极应对。以江苏省档案馆为例，首先，第一时间在“江苏档案”微信公众号发布公告，暂停现场查阅档案服务，同时开通网络和电话查档服务，鼓励通过网络、微信公众号和地方档案服务平台进行网上查档，确保工作不断，及时精准提供疫情防控工作需要的档案查阅服务。第二，印发了《江苏省档案局江苏省档案馆关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间档案工作的通知》，明确指出疫情防控工作中形成的档案资料是全省各地各部门认真贯彻落实习近平同志重要指示和党中央、省委决策部署，实施疫情防控阻击战形成的重要历史记录，对于体现各级党委政府、各部门的组织动员力、执行力，对于疫情防控、临床诊疗、历史研究等具有重要的历史查考和研究价值。各地要把档案工作纳入防控工作的总体部署，以高度的使命感和责任感，重视疫情防控档案的形成、主动收集和管理利用，全面记录和保存党委政府组织动员群众抗击疫情的历史面貌，全面记录和保存防疫一线医护人员尽责担当、救死扶伤的历史过程，全面记录和保存全省上下众志成城、共克困难的感人画面。与此同时，为进一步加强省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组档案工作，规范新冠肺炎疫情防控工作档案管理，联系省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室，商请印发《关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控档案管理的通知》，确保各专项工作组疫情防控档案齐全完整。第三，联合媒体发布公告，面向社会各界广泛征集抗击新冠肺炎疫情防控工作的档案资料，采取多项措施、多种途径，开展为江苏支援湖北一线医护人员建立专题档案工作。

　　一系列的工作部署和工作措施，体现了江苏档案人在公共卫生重大突发事件中守土尽职的担当作为，也彰显了档案人为国家和民族保存记忆的历史责任感和使命感。

　　二、档案部门对疫情防控历史档案的开发利用

　　面对疫情，江苏档案人充分挖掘档案资源，借鉴历史经验，为抗击“新冠肺炎”加油鼓劲。

　　省档案馆利用馆藏档案，在“江苏档案”微信公众号上连续推出3篇文章，分别讲述新中国成立70年来，江苏人民在党的领导下，战胜血吸虫病、和疟疾斗争以及2003年抗击“非典”疫情的过程。作为全省重大事件档案资料征集工作的带头践行者，省档案馆保存了省委、省政府团结带领全省人民高度警觉、果断决策、科学应对，扎扎实实打赢防治“非典”人民战争的珍贵档案资料。一份份档案，真实地再现了当年江苏人民提前备战，构建“非典”疫情防护网;应急指挥，职能部门采取措施保障市场供应;跟进指导，专项督查压实“非典”防治工作;建章立制，下大决心打赢防治“非典”攻坚战的全民抗击“非典”疫情的过程。

　　许多部门也通过档案资源借鉴抗击“非典”的宝贵经验，制定当下疫情的对策。例如，扬州市苏北人民医院在部署疫情防控与医疗救助时，通过查阅并参考2003年该院抗击“非典”时期档案资料，及时出台防控工作制度，明确医院收治隔离及救治操作等多项规定与规范。同时，该院还借鉴档案资料，组织开展院内防控知识培训，并启动了此次疫情防控档案资料的收集工作，为扬州市疫情防控工作的迅速部署打下坚实的基础。

　　江苏交通控股集团充分发挥数字档案的重要作用。扬子江公司档案系统24小时提供在线服务，江阴大桥管理处、沪通管理处在系统内进行档案全文查询，满足各方查找制定处置方案的依据，疫情管控的音视频材料同步收集到档案系统，同时高速公路营运、养护档案的收集整理不受影响，有效检验了数字档案室的功能和效率。江苏交控将扬子江公司新冠肺炎疫情中数字档案的利用案例在全系统推广，增强各单位对数字档案建设的信心与决心，助力各单位数字档案建设。

　　国网江苏电力向公司全体档案人员发出倡议，号召全体档案工作人员把思想和行动统一到党中央决策部署上来，认真贯彻落实国网办公室和省委办公厅档案工作部署，主动作为，靠前服务，全面助力打赢疫情防控阻击战，确保疫情防控、电力保障两不误。南京供电公司档案人员运用数字档案馆、档案共享中心等信息平台，利用“非典”、青奥会、国家公祭日等专题档案建设成果，吸取应急处置、隐患排查等方面的先行经验，通过电话、办公网、移动客户端等借阅方式，在合同起草、方案设计、系統上图等工作环节缩短时间，第一时间为南京版“火神山”扩建工程设计、施工人员传递供电路径图、负荷分布、电缆敷设路径等关键信息，大大提高现场决策效率，为外线接入供电方案的确定提供理论支撑，为市公共卫生医疗中心新病区顺利投入使用赢得了时间。连云港供电公司档案人员实时响应在线查阅电子档案，档案室与设计及现场施工保持紧密联系，完成对变压器容量及负载、高低压柜接线、低压开关容量及负荷情况、电缆布放路径等多项图纸资料查询，及时为配电设计及施工人员提供翔实准确的数据依据，助力连云港版“小汤山”——连云港第四人民医院改造工程建设。

　　三、档案工作对疫情防控的意义

　　前事不忘，后事之师。纵观档案在抗击“新冠肺炎”疫情过程中发挥的作用，档案工作的有序开展，可以为国家打赢疫情防控阻击战，乃至应对其他类似的公共卫生事件，提供以下几个方面的支撑：

　　1.为疫情防控战略部署提供借鉴

　　公共卫生突发事件疫情防控在发展规律和发展模式上具有相似性，在防控组织、应急响应、医疗救治、交通运输、民生保障等环节的应对措施上也具有共通性。因此，政府与各级单位在部署疫情防控战略时，可以凭借准确、全面、系统的档案资源支持，充分借鉴过往疫情防控成功案例经验，对比当前事件与过往事件的共性与个性，对症下药，优化部署。

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