信息时代测绘档案管理路径探析

　　摘 要：测绘档案在国民经济建设中发挥着重要作用，文章对测绘档案的基本内涵及特点进行了分析，指出测绘档案具有类别多、保密性要求高的特点。测绘档案在实际管理中仍存在管理手段落后、服务理念陈旧、专业人才缺乏的问题，为更好地适应信息时代的发展，测绘档案管理应从四个方面着手提升水平，即完善制度、更新观念、改进手段及引入人才。

　　关键词：测绘;档案;测绘档案

　　《测绘》1988年被评为四川省科协系统优秀期刊，1993年在四川省第二届科技期刊评比中获优秀期刊三等奖，1995年四川省首届优秀期刊评比中被评为优秀期刊，1999年被四川省委宣传部、省新闻出版局、省科委定为四川省技术类质量一级期刊。

　　测绘档案属于专门档案，具有较强的专业性，在国民经济建设中发挥着重要作用。信息时代的到来，信息技术的高速发展，测绘档案的管理面临着新的机遇与挑战，如何适应时代发展，充分利用信息技术服务测绘档案管理值得探究。本文拟对新时代测绘档案的特点进行分析，就当前测绘档案管理存在的问题进行系统剖析并据此探究解决策略，以期为测绘档案的有效管理提供参考及借鉴。

　　一、测绘档案的基本含义及特点

　　目前，尽管针对测绘档案的概念阐述略有不同，但其基本内涵是一致的。笔者参照档案的基本定义理解，测绘档案主要指在各种测绘活动中形成的对国家和社会具有保存价值的各种形式的历史记录，目前较为常见的测绘档案主要包括大地测量档案、航空摄影档案、地形图档案等类别。而从不同的产业来看，测绘档案包括海洋档案、房地产测绘档案、城市测绘档案等等。总体而言，新时代，测绘地理呈现出以下特点：

　　一是类别多。从上文的描述中可以看出，测绘档案所涉的类别多，信息数据量大，载体丰富。从类别来看，根据《测绘地理信息业务档案管理规定》，测绘业务档案主要包括十大类，如基础测绘项目档案、工程测量档案、应急测绘保障服务档案、公开地图制作档案，等等。细化业务档案，包括立项文件、检验验收报告、合同、图例簿等纸质材料，还包括DEM、正射影像DOM等电子数据。此外，还包括磁盘、视频、音频、光盘等物质载体。总体而言，测绘档案种类多、数据量大，特别是进入信息时代，信息呈爆炸式增长，信息技术愈发先进，加之纸质档案逐步实现数字化，数据信息成为测绘档案的重要组成部分。

　　二是保密要求高。前文已经提到目前测绘地理信息业务档案划分为十大类别，相关的测绘数据、成果关系到国家主权、国家机密与国家安全，从事测绘工作及测绘档案管理的人员必须具备高度的保密意识，确保测绘档案实体与信息的安全。譬如，地理国情监测(普查)档案，运用GNSS、RS、GIS等现代测绘技术，对地形、交通、水系等要素进行动态监测，从地理的角度分析国情、研究国情，辅助政府决策，为社会提供权威的地理国情信息。又如，测绘档案中的技术设计涉及主持单位的知识产权，合同设计双方隐私，等等，一旦泄露可能造成难以逆转的损失。因此，测绘档案的保管应严格遵循《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律，提高保密意识。

　　二、信息时代测绘档案管理存在的问题分析

　　信息时代，测绘档案数字资源与日俱增，纸质档案与数字资源共同发挥着重要作用，当前，国家档案事业总体遵循“存量数字化，增量电子化”的宏观战略，测绘档案也遵循上述战略，逐步推动档案信息化建设，但从测绘档案工作实际分析，测绘档案管理仍存在以下问题：

　　1.管理手段落后

　　当前，档案管理整体遵循“存量数字化，增量电子化”的发展战略，为推动数字化进程出台了系列政策法规，总之，档案行业正逐步推进档案信息化建设。测绘档案是专门档案，紧随国家政策方针进入全面信息化建设阶段，但从测绘档案管理的实际工作来看，部分机构测绘档案的管理仍以传统手工管理模式为主，信息化管理方式运用程度不够。测绘档案管理的信息化起步较晚，系统功能不够成熟完善，存在管理效率低下、数据不准确的问题。如何运用信息技术优化管理流程和手段是今后测绘档案信息化建设需探究的重要问题。此外，管理手段落后还体现在设备配备方面。管理设备陈旧仍是当前阻碍测绘档案信息化建設的重要因素。测绘档案的信息化建设需配备专业化的软硬件设施，包括运行系统、管理软件、存贮环境、标准库房及安全设施等，但实际档案管理过程中仍存在库房设施老化、安全设施缺失、电脑运行环境不安全、运行速度慢等问题。

　　2.服务理念陈旧

　　提供利用是实现档案价值的根本路径，测绘档案专业性强且保密性要求高，因此其服务模式和管理方式也不同。受传统管理模式和传统观念的双重制约，测绘档案的服务仍处于“被动服务”阶段，管理人员主动服务的意识薄弱，很大程度上影响档案作用的发挥，影响档案价值的实现。随着信息技术的发展和公众档案意识的逐步强化，公众对档案的利用需求逐步增强，这就为档案价值的实现提供了良好的机遇。但受到传统管理模式的制约，档案信息化程度相对较弱，用户获取测绘档案信息的途径和渠道有限，获取信息的便捷程度也较低，这将削弱用户的利用积极性。此外，测绘档案管理对于档案管理人员综合素质要求较高，但实际中缺乏此类复合型、应用型人才，导致档案管理人员难以满足工作需求。加之测绘档案工作者缺乏主动服务的意识、创新意识和创新能力较低、竞争意识和忧患意识缺乏等等，也制约了测绘档案工作的发展。

　　3.专业人才缺乏。从整体上分析，测绘档案管理对管理人员的要求较高，测绘档案本身具有较强的专业性，需对测绘专业知识有一定的了解;而档案管理也是一项专门性强的工作，需要管理人员经过系统专业的训练才能适应各类载体档案、各种类型档案的管理要求;此外，加上信息社会档案信息化建设的发展需求，档案管理人员还需掌握基础的信息技术，如办公软件的使用、OA系统使用、信息检索及系统开发等，还需具备一定的大数据技术，如数据分析、数据挖掘等。可以看出，信息时代测绘档案的管理对人才的综合素质要求较高，而从当前的工作实际来看，完全满足测绘档案管理工作要求的复合型人才较少，部分机构尚未设立专职人员进行档案管理工作，这在一定程度上影响测绘档案管理的工作效率。因此，如何全面提升综合素养以适应工作要求值得探究。

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文章名称： 信息时代测绘档案管理路径探析

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