英国多元文化主义政策的实践及其困境

　　摘 要：英国多元文化主义政策的实践和目标实现遭遇到一系列的困境。英国多元文化主义政策在文化多样性维度上的实践，加剧了对穆斯林群体社区文化的恐惧和隔离;英国多元文化主义政策在推进族群权利平等维度上的绩效不尽如人意;英国多元文化主义政策在增强国家认同、族群的社会融入目标维度上，也遇到了问题和困境。英国多元文化主义政策的实践困境表明，英国社会距离充分实现多元文化主义政策的价值还有很长一段距离。

　　关键词：英国;多元文化主义政策;价值实践;困境

　　《劳动经济研究》(双月刊)，经国家新闻出版广电总局批准，创刊于2013年。本刊是由中国社会科学院主管、中国社会科学院人口与劳动经济研究所主办、国内外公开发行的专业性学术期刊，是目前国内为数不多的劳动经济学刊物之一。

　　英国多元文化主义政策是英国多年来为了处理多族群、多文化的现实而实行的政策，并取得了一系列的进展，但是进入21世纪以后，多元文化主义在实践中遭遇到的困境不断增加，对多元文化主义的各种批评日趋增多。英国作为最早实行多元文化主义政策的国家之一，其政策实践和价值实现也经历了逐步发展的过程，但是，在近些年，也遇到了西方国家共同面临的多元文化主义困境，围绕着对多元文化主义政策实践和价值实现的争论和质疑也越来越多。英国多元文化主义政策价值实现的三个主要层面，都出现了不同的问题和困境。这些困境的存在表明，英国的多元文化主义政策实践具有先天的缺陷和理想化的特征，也注定了其社会政策难以轻易摆脱这些困境。

　　一、多元文化主义三个维度的内涵

　　西方国家普遍主张多元文化主义政策。金里卡(Kymlicka)指出，除了多元文化主义之外，没有明显的选择，多元文化主义是世界各地文化和宗教多样性的主流接受方式①，包括(移民)融合政策和福利国家体制，在法律和政治上对文化多样性的包容，对移民和国家边界问题的治理，对文化和宗教差异的承认和尊重，在日常生活中对“差异”的接受，在意识形态上对身份认同、文化和“美好社会”等概念的表述，等等。我国学者常士訚以当代西方有关族群权利与国家建构争论为中心，分析了西方多元文化主义政治思想的主要争论、内在逻辑及其局限常士訚：《西方多元文化主义争论、内在逻辑及其局限》，《政治学研究》2006年第1期。。国际学术界对多元文化主義的支持和反对的声音很广泛。代表性的有恩佐·科伦波(Enzo Colombo)，其认为，西方社会关于多元文化主义的争论反映了它是如何演变的。对多元文化主义的争论表现了它的三种理论形态，即作为规范性问题的多元文化主义、作为一种(反)意识形态的多元文化主义以及作为当今全球社会的一个特征的多元文化主义[意] 恩佐·科伦波：《多元文化主义：西方社会有关多元文化的争论概述》，郭莲译，《国外理论动态》2017年第4期。。

　　那么，多元文化主义的内涵究竟是什么呢?可以从三个维度来理解多元文化主义的内涵。

　　第一，文化维度。多元文化主义承认族群等群体的文化多样性，特别是承认少数族群作为多元文化主体存在的合理性和合法性。多元文化主义首先是针对这些族群等群体的文化多样性而提出的。恩佐·科伦波指出，“多元文化主义是多元文化的共存，文化包括种族、宗教或文化群体，表现为习惯行为、文化假设和价值观、思维方式和交际方式”。

　　在现代国家中，各个民族的文化具有丰富的多样性。各个民族族体之间的差异性在一定意义上就是文化上的区别，特别是核心价值观的差异。各个族体文化特性相比政治、经济上的差异更难更改、更不容易妥协和消失。因为，各族体文化特性都是各族人民在长期的历史发展中积淀的各种文化特性。在国家的建构过程中，如果故意忽略民族认同的稳定性和深刻性，强制实行民族同化或者民族歧视，只会带来民族意识的萌发和冲突的加深。面对同化政策的失败和各国多民族情况的现实，取而代之的是对待民族认同的“文化多元主义”思路的出现。赞成多元文化主义的学者认为，如果一个社会只有一种单一的文化，这个社会将变得十分的单调和乏味。由于有了多元民族文化的存在，他们之间的交流和互通，才促使了民族文化创造性的发挥邱显平：《当代民族冲突研究》，华东师范大学博士学位论文，2006年，第18页。。加拿大著名学者查尔斯·泰勒就是在这一层面，通过“承认政治”这一概念来肯定多元文化主义中文化多样性的这一要义。查尔斯·泰勒认为，社会少数边缘群体对于承认有着迫切的需要，这种需要构成了“文化多元主义”参见周少青《多元文化主义视阈下的少数民族权利问题》，《民族研究》2012年第1期。无论是文化多元主义还是多元文化主义，其兴起的背景和意义都在于，在一个(多)民族国家的框架内，反对、平衡或矫正一元文化主义。无论是在历史上还是在现实中，那种强调各种文化“均等融入”一个国家共同体的“多元文化主义”都是不存在的。多元文化主义不过是文化多元主义比较完善的理论总结。因此，本文也在同一个层面使用文化多元主义和多元文化主义。政治的中心。泰勒在分析“尊严政治”和“差异政治”的基础上，提出了一个综合平衡的方案，即“承认的政治”这一学术概念要求把平等的思想和差异的思想结合起来[加] 查尔斯·泰勒：《承认的政治》，载汪晖、陈燕谷《文化与公共性》，生活·读书·新知三联书店1998年版，第290-337页。。多元文化主义强调的平等，不仅仅是传统自由主义中追求的个人平等，更加强调各个族群文化的多样性平等。多元文化主义认为，各个族群在文化上是有差异性的，每个族群都创造了自己丰富多样的文化，每种文化都包含了内在的差异权利和价值，都是值得承认和保护的。

　　第二，权利维度。多元文化主义主张实现各民族政治、经济、社会、文化等平等权利，特别注重对少数族群权利的保护。多元文化主义并不像一些多元文化主义批评家所建议的那样，仅仅涉及身份和文化的主张。这也是一个经济利益和政治权利的问题，它包括要求弥补那些因被边缘化的少数群体身份而遭受的经济和政治劣势。在《多元文化的公民身份》中，金里卡界定了少数群体权利的内涵。金里卡认为，对以族群身份为基础的少数权利保护，实行差异原则、包容文化差异，不仅不会带来新的不公平，反而能够带来少数族群原有不利处境的改善及其公平与正义的提升Will Kymlicka and Wayne Norman， eds.， Citizenship in Diverse Societies， Oxford University Press， 2000， pp. 3-5.。

　　在很多欧美国家，“少数人”概念常常与某种特殊的群体权利联系在一起，少数群体权利适用于种族、族群、阶级、宗教、语言或性别等少数群体的集体权利，以及给予少数群体成员正常的个人权利。少数人的权利也可以简单地适用于任何不属于多数人决定的个人权利。特别是自1990年代以来，国际社会日益重视保护和促进在民族、族群、宗教和语言上的少数群体。根据国家和国际统计数据，以及联合国和非政府组织的报告，在很多国家，少数群体成员受到贫困和失业的影响尤为严重。他们只可以获得有限的医疗保健、教育和较好的住宿。在很多情况下，他们被排除在社会生活之外，没有政治声音。

　　为了保护少数群体及其成员权利不受歧视，国际社会通过一系列条约，要求各国遵守这些条约。其中，一些条约如《公民权利和政治权利国际盟约》，载有针对少数群体的标准。此外，在国际和区域一级，有许多文书和宣言特别涉及少数群体的权利。例如，1992年联合国关于在民族或族群、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言https：//www.dandc.eu/en/article/relevant-reading-how-protect-minorities.。简而言之，多元文化主义这一层面的核心是如何解决族群这样的少数群体权利保护的问题。在承认少数族群文化多样性和差异性的基础上，就是要把对少数群体、特别是少数民族的权利保护和实现纳入到国家的建构过程中。

　　第三，目标维度。多元文化主义的目标诉求是要实现多元文化的各个族群融入到国家一体的政治文化建构中来，增强社会的凝聚力和国家的认同。最终目标是要实现各个族群权利的保护和多族群的和谐、平等共存，达到多元一体。社会融入是新移民或少数民族融入东道国社会结构的过程。社会融入，连同经济融入和认同融入，是这些移民接受他们的社会体验的三个主要维度。社会融入程度越高，群体之间的社会距离越近，价值观和现实越一致Richard Alba and Victor Nee， “Rethinking Assimilation Theory for a New Era of Immigration”， International Migration Review， 31(4)， 1997， p. 826.。在不失去他们自身民族认同的情况下，不同语言、种姓、宗教信仰等民族团结在一起。它使人们能够进入社区生活的所有领域，消除种族隔离。从更广泛的角度看，社会融入是一个动态和有组织的进程，所有成员都参与对话，以实现和维持和平的社会关系。社会融合并不意味着强迫同化。社会一体化的重点是必须通过消除社会排斥、社会分裂和两极分化的因素，以及通过扩大和加强社会融入的条件，建立和平共存、合作和团结的社会关系，走向一个安全、稳定和公正的社会UN News Center， “Peace Dialogue”， Jan. 2， 2015.。

　　西欧国家是在处理对移民的“社会排斥”问题过程中提出了“社会融入”(Social Integration，Social Inclusion)这一概念。1921年，帕克和伯吉斯(Park and Burgess)通过对比同化的概念，首次对融入进行了研究。他们将其定义为“一个相互渗透和融合的过程，在这个过程中，个人和群体获得其他个人和群体的记忆、情感和态度，并通过分享他们的经验和历史，与他们一起融入共同的文化生活”Robert E. Park and Ernest Burgess， Introduction to the Science of Sociology， Chicago， IL： University of Chicago Press， 1969， p. 735.。在移民问题上，多元文化主义的支持者强调，多元文化主义与移民融入社会是相容的，而不是对立的;多元文化主义政策为移民提供了更公平的融合条件https：//plato.stanford.edu/entries/multiculturalism/.。

　　这一过程是多元文化民族的社会融入过程。如何在多元文化主义的要求下，既尊重民族文化多样性，实现对各民族权利的充分保护，同时还要建构共同体的一致性，使“多元”与“一体”、民族文化认同与国家认同处于一个创造性的结构中?这是现代民族国家多元文化主义政策价值实现的最终目标。

　　二、英国多元文化主义在文化多样性维度上的实践和困境

　　英国多元文化主义政策在它形成和发展过程中，是作为解决移民问题而提出来的，其在族群文化多样性的价值目标上达到了一定的效果，但也遭遇一系列困境。

　　二战结束后，由于战后恢复建设的需要，大量外来劳动力进入英国。英国成为国际移民的净输入国。英国历史上就是一个多民族的國家，战后这些大量到来的移民更加丰富了英国的多民族构成。自1948年以来，大量移民来自非洲、西印度群岛和印度次大陆的英联邦国家。在20世纪70年代和80年代，亚裔和孟加拉裔移民大量涌入英国。大约50万来自新联邦的有色人种移民英国定居，其中，排名前五位的是印度人、巴基斯坦人、非洲人、孟加拉人和加勒比人后裔。他们大多是自愿移民，逐渐成为少数民族。大量的有色人种移民对社会资源的分配产生了巨大的影响。自2004年以来，来自中欧和东欧新欧盟成员国的移民导致了这些移民族群的增长Carlos Vargas-Silva， “Migration Flows of A8 and Other EU Migrants to and from the UK”， Migration Observatory， University of Oxford， April 10， 2014.。随着进入英国的移民人数增加，带来了各个族群文化，特别是宗教文化的组成更加多样化。2011年的人口普查统计显示，英国有超过170多种不同的宗教，英国的宗教文化构成多样、复杂和多元。社会学家韦尔托韦茨(Steven Vertovec)认为，英国现在族群的构成可以用“超级多样性”来形容，这一概念意在强调英国族群构成程度的复杂性。这种情况的特点是过去十年来抵达的新移民人数不断增加，人数较少、分布分散、多血统和跨国联系，以及社会经济分化和法律分层，这些移民之间存在着动态的相互作用。这里概述的“超级多样性”的新模式对政策和研究都构成了重大挑战Steven Vertovec， “Super-diversity and Its Implications”， Ethnic and Racial Studies， 30 (6)， 2007， pp. 1024-1054.。

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文章名称： 英国多元文化主义政策的实践及其困境

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