全球治理新态势下的金砖国家政治安全合作

　　【关键词】金砖机制;政治安全合作;全球治理

　　《当代世界社会主义问题》Issues of Contemporary World Socialism(季刊)曾用刊名：当代国外社会主义问题，1983年创刊，是国内唯一以研究和介绍当代世界社会主义重大问题为主要内容和特色的专业学术刊物。

　　近年来，全球化和全球治理格局遭遇系统性震荡，传统安全和非传统安全叠加发酵，热点、难点问题交替升温。在此背景下，金砖国家加强政治安全合作、完善全球治理体系恰逢其时，其面临的挑战也前所未有。金砖国家政治安全合作需要妥善处理内外矛盾、创新思路，协力将金砖国家合作机制打造成以峰会为引领，以政治安全合作、经济合作、人文交流为支撑的立体合作构架。

　　金砖国家政治安全进程及意义

　　经济要素是金砖国家之所以成为“金磚”的首要因素。金砖国家合作机制成员国均是地区经济发展的领头羊。针对上述国家经济快速发展而持续崛起的态势，高盛经济学家吉姆·奥尼尔提出由几个新兴大国组合而成“金砖国家”。这一理念从提出到实践再到机制化，使得金砖国家经济合作成为国际社会的主要关注点。

　　不过，金砖理念提出伊始就已超出经济范畴，因为其成员国不仅是新兴经济体，而且是在地缘政治甚至国际政治中具有重要影响力的国际行为体。它们既是经济发展的“火车头”，更是地缘政治和国际政治中的“大块头”，其综合国力和政治影响力在地缘政治中往往具有风向标的作用。换句话说，如果某国仅仅是经济快速发展，而未具备资源禀赋优良、幅员辽阔、政治安全影响力大等综合要素，则不太可能被纳入金砖国家行列。

　　因此，缘起于经济金砖机制建设一开始就将政治安全合作纳入议程，并在2009年6月金砖国家领导人首次会晤声明中发出了金砖政治安全声音，提出“金砖国家致力于推动多边外交，支持联合国在应对全球性威胁和挑战方面发挥中心作用;支持在国际法治、平等合作、互相尊重、由各国协调行动和集体决策的基础上，建立一个更加民主和公正的多极世界”。[1]这是金砖国家首次发出不同于西方大国用单边主义和强权政治解决国际热点难点问题的声音和主张，表明以金砖国家为代表的新兴大国没有拘泥于经济合作框架，既未屈从西方强权政治和霸权主义的旧安全观，也未附和西方某些大国所谓“单级平衡”的政治安全观，而是协调一致提出了国际政治新安全观。

　　在2019年11月13—14日举行的金砖国家领导人第十一次会晤期间，金砖国家领导人再次重申了这一新安全观的核心要义，即一方面主张通过政治和外交手段和平解决国际争端，阐明了“反对外来干涉，致力于通过对话解决争端”的立场;另一方面坚持以多边主义为原则解决国际问题，主张“国际上的事大家商量着办，而不应该由一个国家或少数国家说了算”。[2]新安全观展示了金砖国家力图在国际政治安全决策体系中发挥公平正义作用的决心和意志，金砖国家政治安全合作就是为建立新型国际关系而进行的有益探索和努力。

　　习近平主席在出席2019年金砖国家领导人第十一次会晤时，主张“金砖国家建设性参与地缘政治热点”，得到与会国家领导人的积极响应。图为2019年11月14日，习近平主席在金砖国家领导人第十一次会晤发表题为《携手努力共谱合作新篇章》的重要讲话。(图片来源：新华社)

　　在历届峰会上，金砖国家领导人均就事关国际和平与安全的问题加强沟通与协调，不但多次重申以联合国为核心、国际法为基础、多边主义为原则的国际政治安全的总方针，而且每次峰会都会就具体的国际热点和难点问题发出“金砖声音”。如2017年9月《金砖国家领导人厦门宣言》指出，解决叙利亚问题“唯一出路是推进‘叙人主导、叙人所有’的包容性政治进程”;针对巴以冲突僵局难破，金砖领导人一致认为，“应在联合国相关决议、马德里原则、‘阿拉伯和平倡议’以及此前双方达成的协议基础上，通过谈判实现巴以冲突的公正、持久和全面解决”。[3]针对美国单方面退出《伊朗核问题全面协议》，2018年7月《金砖国家领导人第十次会晤约翰内斯堡宣言》明确指出，“所有各方应全面履行义务，确保其得到全面、有效执行，促进国际和地区和平与安全”。[4]在《金砖国家领导人第十一次会晤巴西利亚宣言》中，金砖国家领导人则对海湾地区危机持续升级以及某些国家采取的单方面行动深表关切。[5]

　　针对全球治理中非传统安全问题日益凸显的形势，金砖国家安全合作突破传统安全框架，通过金砖国家领导人深入交流意见、协调立场，携手应对非传统安全挑战，在反恐、气候变化、网络安全、粮食安全、疾病防控、能源安全等领域提出新主张。无论是理念的提出还是相关实践都走在了全球治理的前沿，如针对恐怖主义在全球发展的新态势，金砖国家领导人提出建立“全球反恐联盟”的主张，呼吁联合国大会加快达成并通过《全面反恐公约》，建议各国必须在本土切断恐怖主义网络融资渠道，坚决打击恐怖主义滥用新媒体进行蛊惑、招募成员等极端行为。[6]这些主张得到了国际社会的广泛认可与支持，“金砖国家发声，世界都会倾听”的效应开始显现。

　　值得一提的是，为了将金砖政治安全合作推向常态化和机制化，并就重大国际安全问题及时对表、协调立场，在金砖国家领导人提议下，金砖国家成立了两个具有代表性的合作机制：金砖国家安全事务高级代表会晤机制(简称“安代会”)和金砖国家外长会晤机制。这两个机制，特别是作为金砖国家政治安全合作战略性平台的安代会，对金砖国家加强政策沟通、增进政治互信、提升国际影响力发挥了重要作用。截至2019年，安代会已举办了9次会议，有效地维护了成员国的安全和发展利益，也在世界和平与发展的进程中打上了“金砖烙印”。此外，新近成立的金砖国家反恐工作组和金砖国家网络安全工作组也为成员国政治安全的机制性合作提供了新抓手。

　　金砖国家加强政治安全合作，不仅是广大发展中国家建立公平合理国际秩序和维护国际安全稳定的需要，也是为自身融入全球产业链和加强经济合作保驾护航的客观需要。金砖成员国均深度融入全球化进程之中，各国资源能源进出口、资金流通、人员往来均呈现快速增长的态势，经济发展的对外依存度也随之攀升。例如，印度工业化发展迅速，石油对外依存度高达80%;巴西转向出口导向战略，其对外贸易依存度居高不下;中国自改革开放以来，全方位地融入全球产业链和价值链，金砖国家与世界各国已经形成相互依存、深度融合、难以脱钩的利益共同体。新兴经济体的崛起既得益于自身的开放战略，也得益于现行的国际多边自由贸易环境。金砖成员国深知发展与安全相辅相成、不可割裂，一国的可持续发展离不开一个稳定而和平的国际环境，任何国家都无法在一个动荡不宁的世界里独善其身或一花独放;无论是传统安全还是非传统安全都与自身发展息息相关，不能袖手旁观。金砖国家有义务也有能力携手加强政治安全合作，既为自身经济发展打造良好的外部环境，也为世界的和平发展与繁荣贡献金砖力量和金砖智慧。

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文章名称： 全球治理新态势下的金砖国家政治安全合作

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