新时代创造性地实施全面从严治党战略研究

　　摘 要：全面从严治党重大战略的提出与实施，对于全面提升中国共产党的执政能力及自身建设能力，具有重要意义。要创造性地完成这一任务，必须立足新时代背景，确立正确的治党原则。必须处理好从严治党与国家及社会治理中的非对等关系，及组织内部治理与外部力量参与的关系、从严治党的动力与压力关系等多方面的复杂关系。在此基础上，可创造性地进行新时代的制度群建设、思想观念建设及政治生态建设。

　　关键词：全面从严治党;创造性;新时代;原则;路径

　　《今日四川》坚持为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣”和“古为今用、洋为中用”的方针，坚持实事求是、理论与实际相结合的严谨学风。

　　治国必先治党、治党务必从严，这是中国共产党长期领导革命实践与各项事业的宝贵经验。进入新的历史时期，面对新的社会矛盾与各种挑战，最有效的应对方法就是加强从严治党，增强党的执政能力。2014 年 12 月，习近平在江苏调研时指出，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”[1]。这是中共首次提出“全面从严治党”，并且首次提出“四个全面”。

　　2015年 2 月，习近平撰文指出：“党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”[2] 这就把全面从严治党上升到党的战略布局高度。这标志着党的建设进入全面从严治党的新的历史阶段。目前反腐败工作及管党治党工作已取得阶段性成就，但是，党的十九大报告已指出，全面从严治党永远在路上，即管党治党工作不会停歇及松懈，而且将推进到纵深处。因此，全面从严治党不仅是一个重大的理论问题，更是一个重大的现实问题，尤其是一个需要大胆探索，需要拿出决心与勇气，敢于开拓创新的功业。这就必须重新理解新时代的特点与需求，从而创造性地开展这一历史任务。

　　新时代，首先指称的是中国经济发展的巨大成就，不仅GDP总量居世界第二位，而且稳步增长。其次指称，中国由于经济实力的支撑，再度回到世界舞台的中央，对世界秩序的稳定与发展发挥着重要作用。再次，“中国特色社会主义新时代”概念的提出，意味着中国在政治、文化、社会发展方面将迎来更有力度的改革，同时治国理念将做出重大调整。对社会主要矛盾的判断，决定了执政党的道路选择。1981年党的十一届六中全会关于我国社会主要矛盾的表述是，“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，这个论断决定了经济工作成为党的中心工作，成为党的最重要、最基础性的工作。

　　这个论断是正确而必要的。但是，随着社会历史条件的变化，广大人民群众已不再满足于单纯的物质需要，而是转向“对美好生活的需要”及向往。承认这一主要社会矛盾的变化，就预示着执政党的执政理念与执政方式将随之做出重大调整。即一方面弱化对GDP的执念，另一方面“以人为中心，以人民为根本”的执政理念将引导着党在经济、政治与社会等各领域的改革与发展。这就使全面保障人民群众的主体地位、基本权利等基本原则得以彰显，使以人为本的理念成为新时代最鲜明的特点，当然，也就成为全面從严治党持之以恒地进行，并向纵深处发展的闪亮航标。

　　一、要创造性地实现全面从严治党，必须准确把握及处理好新时代背景下的多重复杂关系

　　全面从严治党的宗旨是提升共产党执政的合法性与有效性，确保国家长治久安，这就需要处理好三种关系：

　　一是处理好从严治党与社会治理的非对等关系，即重新思考、定位共产党与人民群众的内在关系。中国共产党是无产阶级的先锋队，是先进的文化、思想观念、工作作风及生活作风的引领者。同时，中共作为执政党，必须肩负着发展生产力、捍卫法治、创建新制度、保障民生、护卫国家安全等所有涉及人民根本利益的重任。这些目标与重任，都内在地要求中共必须全面从严治党，否则终将退出历史舞台。习近平同志上任以来，把这一历史重任重新提到全党及全国人民的面前。中共由此大力加强了“管党治党”系统工程，力图实现思想、作风、纪律、制度的全方位治理整顿。

　　这一举措受到各方赞誉。但是，在开展党内治理的同时，是否要把这种高标准、高要求推广为对全体社会成员的要求呢?现代文明的常态是，对公权力及公职人员的行为要求及其管理相对严格，而对大众日常生活的行为标准则日趋宽松。管党治党与社会治理应当是不同性质的工作。凡党外人员，没必要也不应当对其提出类似于中共党员的标准与要求。党内严格的政治生活准则只适用于党政干部，而不适用于党外社会生活与日常生活。对后者，应当宽而容之。正像龙静云教授所指出的：“历史经验已经证明，拥有宽松自由的经济行为选择权和过上宽松自由的日常生活，是调动人民积极性和创造性的前提条件，是强国富民的必备条件。”

　　中共对待政治生活有团结统一的优秀传统，但是，在传承这一优秀传统的同时，必须兼顾历史发展及社会发展的新背景，必须重视民众对自由与解放的内在需求，即必须正确处理从严治党与社会治理的关系。对党内的管党治党工作，应当全面从严，从政治上、组织上或纪律上严格要求、严厉约束。对社会治理工作，应当考虑到广大人民群众的实际情况，对其思想道德境界、政治觉悟、日常生活习性等给予宽容对待，或适度引导，只要其言行符合法律要求即可。

　　二是处理好组织内部治理与外部参与的关系，即共产党组织内部的从严治理与外部力量的参与如何实现有效的对接、耦合问题。从严治党本是一个组织内部的治理工作，本应在组织内部展开与完成，并与外部世界保持某种距离，但是，中国共产党是法定的执政党，动辄牵涉全局，因而不可能关起门来搞治党工作。并且，中共从严治党的目的就是要提升民众与社会认同度，这就更需要重视党外的声音与态度。“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民……各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。”

　　全面从严治党，既是党组织内部整治活动，也是开放的、允许并鼓励全民参与的国家治理活动。对于从严治党的启动、进程、各项举措及成果，需及时向外界公布，以获取外界的理解与支持。党外各界人士及各种社会力量，均有权知晓、评价、监督及建议。赞扬与鼓励能够提升奋进之志，批评与建议也能带来鞭策与清醒，都需要重视与虚心聆听。

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