丹麦水资源综合管理经验及启示

　　摘要：丹麦在地下水保护与开发、城市洪水管理以及水资源综合管理方面技术先进、经验丰富，治水工作走在全球前列。在中欧水资源平台框架下的中丹战略行业合作项目的支持下，我国与丹麦在地下水、防洪减灾等方面开展了一系列合作交流。围绕我国新时代治水思路的新要求，结合中丹战略行业合作项目成果，剖析丹麦在地下水保护、城市洪水管理以及水资源综合管理等方面的先进技术和经验。可为我国新时代水利重点工作提供有益借鉴。

　　关键词：地下水保护;城市洪水管理;水资源综合管理;水利改革;中丹战略行业合作项目;丹麦

　　由于特殊的地理位置、水文地质条件和相对短缺的水资源，丹麦几乎完全引用地下水。丹麦地处北欧，易受气候变化和极端天气影响，易遭受城市内涝。丹麦立足自身水问题，经过多年的治水探索和努力，在地下水保护开发、防洪减灾、水资源综合管理等方面积累了一系列领先技术和先进经验，治水工作全球领先。为了更好地借鉴丹麦在地下水开发与保护、城市洪水管理等方面的先进经验，在中欧水资源平台框架下，2016年10月水利部与丹麦环境与食品部水与自然管理局(后改名为“环境保护与食品部”)签署了中国丹麦战略行业合作项目(Sino-Danish Strategic Sector Cooperation Program onWater and Environment，SSC，以下简称“中丹项目”)合作协议，项目用2-3a时间，通过知识交流、人员互访、试点项目能力建设等方式，加强知识共享和中方参与单位在地下水管理和城市洪水管理方面的知识积累及能力提升。在介绍项目成果的基础上，分析总结丹麦在水资源综合管理方面的先进治水经验，为我国新时代治水提供有益借鉴。

　　1丹麦水概况

　　丹麦为北欧五国之一，位于欧洲大陆西北端，国土面积约为4.3万km2，人口(2015年)约568万。属温带海洋性气候，全国年平均降雨量为300亿m3，折合降水深712 mm。全国地表水资源总量约37亿m3，地下水资源量约43亿m3，水资源总量约为60亿m3，按2002年人口计，人均水资源量为1123m3。全国长度大于50km的河流有8条，主要包括古曾河、奥默河、斯托河、斯凯恩河、吕河、瓦德河、卡鲁普河和里伯河(见图1)。丹麦可开采的地下水资源量大于取水量，且水质良好，几乎无需处理，因此供水100%取自地下水。但由于降雨分布不均，各地地下水可开采量不同，西南部最大，中东部最小，东部的哥本哈根出现过度利用情况。由于天然水质好，水处理简单，该国有大量较小型的私营供水工程，只有较大的城市里供水工程由公用事业公司运行管理。丹麦大部分人居住在大城市，因此，约85%的用水由公共供水系统提供。

　　近年来，由于农业、工业、生活用水持续增加，加之污水对环境的影响等因素，地下水的开发和保护面临持续压力。随着气候变化和极端天气发生，丹麦遭遇了多次暴雨事件。从2010年8月至2011年8月，仅哥本哈根市就遭受了3次暴雨袭击，主要公路及城市基础设施被淹。保险公司为此支付了10亿欧元以赔偿暴雨造成的房屋和财产损失。经济学家分析指出，如果不采取任何措施，在未来的100a由于气候变化引起天气剧烈变化造成暴雨事件的破坏力的損失将增大3倍。

　　2中丹项目成果

　　2.1技术研讨与培训

　　2016年10月至2018年10月，中丹项目组在南京、丹麦奥尔堡、天津、福建省平潭岛、北京、哥本哈根等地召开了7次研讨和技术考察活动，通过多次交流互访，中丹专家深入学习和交流了地下水管理、城市供水管理、海绵城市建设以及水科学研究及水利规划设计等方面的先进理念、技术和方法，为双方地下水管理、城市雨洪管理以及水资源综合管理提供了重要参考。

　　2.2技术示范与应用

　　通过多次交流互访，双方专家秉承模型模拟、校验对比、方案解决、管理支撑的研究思路，以福建平潭岛、海河平原区、丹麦哥本哈根等为示范区，开展了以地下水建模、城市雨洪模拟等为主要内容的联合案例研究，对比模拟结果，提出解决方案，解决城市管理中的水问题。模拟结果和解决方案为福建平潭岛地下水开发利用与海河流域地下水开发保护提供了有益参考。

　　2.3发布《地下水建模指南》

　　作为中丹项目主要成果之一，中丹双方专家以项目示范区地下水建模成果为基础，共同撰写了《地下水建模指南》(英文版)(以下简称《指南》)并拟正式发布。《指南》详解介绍了地下水建模的目标、模型类型、建模的主要步骤、模型的主要输入参数、模型的校验、模拟结果和模型应用以及中丹地下水建模实际案例(福建平潭、海河平原区、丹麦格雷沃等地)，地下水模拟结果可为今后地下水技术管理人员提供参考，扩大项目成果影响力。

　　2.4搭建双边合作平台

　　通过项目交流合作，为中丹双方专家构建了广阔的合作平台，目前福建省水科院、济南市水利局等国内多家水利单位已与丹麦大学、科研设计机构进行联系，拟开展项目申请，人员互访，留学教育等工作。

　　2.5下阶段计划

　　2019年，项目二期将围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总体思路开展战略合作研究活动，计划开展4个方面工作：①丹麦水政策研究;②地下水管理和地下水环境修复示范研究;③城市洪水韧性研究;④水利信息化交流合作工作。

　　3丹麦水资源综合管理的主要做法

　　3.1水资源高效利用

　　丹麦全国的饮用水100%来自于地下水，为了更好地保护水资源，丹麦以价格为杠杆，大力保护水资源。2016年丹麦的平均水价为67丹麦克朗/m3(约合人民币69元/m3)，为全球最高，价格主要包括污水处理费用35克朗、抽取费用12克朗、地下水征税6克朗、增值税14克朗，丹麦的水费占家庭收入16%，目前丹麦的人均用水量为104L/d。通过近30a的努力，丹麦耗水量降低了30%，但同一时期的国内生产总值增加了40%，水资源利用效率为全球第一，摆脱了“GDP增长有多快、水资源消耗就有多严重”的恶性循环，使水资源走上一条可持续发展之路。同时，丹麦对收益一非收益水(“跑冒滴漏”)有严格规定，划分情况如图2所示。通过从消费者层面提高消费税并加大节水宣传，规定如果非收益率大于10%，则收取供水公司1美5/m3的罚款，并规定所有公共事业用水都必须安装智能水表，通过一系列强有力经济措施，丹麦非收益水在全国层面维持在6%的水平，居世界前列，并有力推动了节水技术的发展，如管道漏水探测设备、智能水表等技术已在全球广泛运用。

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文章名称： 丹麦水资源综合管理经验及启示

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