评职称论文发表论人大代表监督管理的作用及意义

　　摘要：目前在司法实践中纳入人民监督员制度监督范围事项的仅限于检察机关直接受理侦查案件的三项工作：(1)被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的;(2)拟撤销案件的;(3)拟不起诉的。此外，人民监督员发现人民检察院办理直接受理侦查案件具有下列情形之一，有权提出纠正意见：应当立案而不立案的;超期羁押的;违法搜查、扣押、冻结的;应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的;办案人员徇私舞弊、贪赃枉法的。论文发表：《北京观察》是德国之声中文网的一个栏目，自2011年9月起开办。是对现时中国政治、经济、社会、文化发展发表评论和观感的平台。现有作者群主要是活跃在中国社会各界的专家学者和媒体人，其中包括著名记者高瑜、专栏作家刘逸明、中共老干部姚监复、知名网友老虎庙等。该栏目也欢迎读者踊跃参与讨论。

        关键词：检查制度,人民代表,监督管理

　　根据《最高人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》的相关规定，人民监督员的产生条件是：(一)具有中华人民共和国国籍;(二)拥护中华人民共和国宪法;(三)年满23岁;(四)作风正派，坚持原则，有良好的政治素质和较高的政策、法律水平。人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书。人民监督员的任期与本届检察长的任期相同。

　　而人民监督员制度毕竟是一项改革探索，目前它仍然是检察机关单方面的“善意作为”。它所出台的直接依据是高检院的《规定》，而缺乏国家专门的法律来支撑，没有上升到国家行为的高度。但人民监督员的监督已经介入到具体的办案环节中，从这点来说，则刚好弥补了人大监督的缺陷，为人大切实履行监督职能提供了切实可行的工作思路。

　　在我国现行的检察制度中，虽然包含着党的领导、人大监督、公安机关和审判机关的制约以及人民群众的监督，这些监督制约机制也都发挥着自己的特点和作用，但随着我国司法体制改革的不断深入，其局限性也不可避免地显露出来，即缺乏一种新的具有具体内容和规范程序的外部监督机制。人民监督员制度，就是人民监督员按照既定的程序和规则监督检察机关执法活动，这意味着在检察工作中增设了一条人民群众直接参与和监督检察工作的新途径。检察机关作为法律监督机关，既要对其他机关和国家工作人员是否依法履行职务进行监督，又要自觉地接受其他机关、人民群众和社会各界的监督制约。对于检察机关直接受理侦查的案件而言，检察机关集立案侦查权、逮捕权、起诉权于一身，在上述诸环节中无任何外部制约权力存在。人民监督员制度的建立，意味着通过制度化、规范化和程序化的途径，由人民群众通过人民监督员介入检察机关的诉讼活动，把人民群众对检察机关查办职务犯罪的监督和检察机关依法行使法律监督权有机地结合起来，使检察权的行使受到社会公众的监督，有效地促进检察机关和检察人员公正执法、文明办案。

　　人民监督员应当从人大代表中产生。目前，人民监督员的产生、监督的程序以及办公机构、办公经费等诸多环节，都是由检察机关的单方面行为支配的，人民监督员进行的监督，变相成为检察机关的内部监督。要改变这种状况，必须从人员、经费、等环节进行完善，人民监督员应该从人大代表中产生，尽管人大代表的法律身份生成了相应的监督权利甚至权力，但没有检察机关主动导入接受监督的程序，人大对检察机关的权力监督难以体现和实现。我国人民代表大会制度下的“一府两院”制，排除任何行政机关、团体和个人对检察权的干预，由产生检察机关的同级人大委派人大代表担任人民监督员，则解决了个案监督权的法律依据。同时，人大代表由民选产生，是法定的“人民”代表，其广泛代表性足以解决人民监督员代表社会监督的正当期望，可以克服由检察机关“预选”或“内定”所造成的先天性制度缺陷。同时，由人大代表担任人民监督员，进行个案监督及其他检察执法监督，正是人大监督的具体方式和途径。

　　必须保证人民监督员的监督效力。由于人民监督员的权力没有法律保障，若检察机关不支持，则可轻易否决监督员的意见。目前，人民监督员制度赋予人民监督员的是一种审查和表决的权力，只有检察长或检委会同意，其表决才生效，否则只能引起上级检察机关复核之程序，这种复核在检察机关内部改变的机率很低。如2005年我省检察机关通过人民监督员共办理“三类案件”266件。其中人民监督员不同意检察机关意见的有14件16人，占案件总数的6%。因此，我们应当通过检察机关的内部程序将其表决意见转化为具有法律效力的决定，从而加强人民监督员表决意见的刚性，提高人民监督员制度的实效。可通过以下几种情形来保证这种效力：(1)对于以全票或者以多数票通过的表决意见，检察长应当指令有关部门执行，无需提交检察委员会决定。(2)检察长或检察委员会不同意表决意见的，应将不同意理由告知人民监督员，由人民监督员进行第二次表决，第二次表决意见与检察长或者检察委员会一致的，检察长应当确认，并指令有关部门执行。(3)第二次表决意见与检察长或者检察委员会不一致的，由人民监督员要求上一级检察机关复核。(5)上一级检察机关复核改变下级检察机关决定的，应当撤销下级检察机关的决定，并由下级检察机关执行。上级检察机关复核维持下级检察机关决定的，应将维持理由告知人民监督员。

　　全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。每一选民在一次选举中只有一个投票权。

　　人大监督工作是紧紧抓住经济发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题，听取和审议“一府两院”的工作报告，认真开展执法检查、评议等多项代表活动，发现并解决问题，督促“一府两院”提高依法行政、公正司法水平，支持和促进三个文明建设。但从目前县级人大监督实践来看,监督工作还很薄弱，仍有走形式、走过场的情形，与宪法和法律赋予的权力还有很大差距，具体表现在以下几个方面：一是监督力度不够大。审议“一府两院”工作报告，每年都花费大量人力、财力、物力精心筹备年度人代会，而会议从开始到结束只有二到三天时间，代表大会也往往是提交什么样的报告，就批准什么样的报告，一般不作任何改动，且年年都是那几项议题，就报告审报告的多、重复发言的多，能够提出高质量意见的少，提出针对性强的建议更少。二是监督手段不具体。在现有的监督方式中，大多是采用会议审议、执法检查、视察和评议等弹性监督形式，由于我国现行体制等多方面的原因，监督起来往往是重程序、轻实效，重查纠、轻追究，反映在监督实践中，就是程序性监督多、实质性监督少。

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